Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak, Sędziowie Sędzia NSA Mariola Kowalska, Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Tychy z dnia 25 listopada 2021 r. nr DSP/0717/2642/MHu/21 o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Tychy a Burmistrzem Gminy Brwinów przez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego postanawia: wskazać Burmistrza Gminy Brwinów jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta Tychy, reprezentowany przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Tychach (powoływanego dalej również jako "MOPS"), w piśmie z 25 listopada 2021 r. nr DSP/0717/2642/MHu/21 wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem a Burmistrzem Gminy Brwinów w sprawie rozpoznania wniosku B. H. z 6 października 2021 r. o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego. Ponadto złożył wniosek o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, że w piśmie z 21 października 2021 r. Kierownik Działu Pomocy Środowiskowej Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie przekazał do MOPS w Tychach wniosek B.H. z 6 października 2021 r. o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego oraz na leki, środki czystości i higieny wskazując, że w związku z ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały w Tychach, właściwa do rozpatrzenia sprawy jest Gmina Miasta Tychy. Do pisma załączono dokumentację zebraną w postępowaniu, w tym przeprowadzony rodzinny wywiad środowiskowy. Pismo nie zawierało uzasadnienia wskazującego, z jakiego powodu organ uznał się za niewłaściwy.
Jak podkreślił wnioskodawca, B.H. złożyła oświadczenie, że przebywa w domu położonym przy ul. [...] w [A], znajdujących się w gminie Brwinów. Zawarła ustną umowę z M. B., zamieszkałym pod tym adresem, na mocy której zamieszkuje w domu w zamian za wykonywanie prac gospodarczych. B. H. twierdzi, że osoby u których zamieszkuje są jej znane oraz deklaruje gotowość ponoszenia w części kosztów utrzymania domu. Oświadczyła także, że wyraża zamiar dłuższego pobytu pod wskazanym adresem. W przeprowadzonym wywiadzie środowiskowym wskazano, że zajmuje wydzielone, odrębne od budynku jednorodzinnego, mieszkanie z osobnym wejściem. W zajmowanym przez nią mieszkaniu znajduje się aneks kuchenny, łazienka oraz pokój. Oświadczyła, że z powodu konfliktu rodzinnego w miejscu jej ostatniego zameldowania nie może tam powrócić, a także nie posiada wiedzy, czy jej rodzina w dalszym ciągu tam przebywa.
Zdaniem wnioskodawcy, powyższe wskazuje, że nie można uznać B. H. za osobę bezdomną. Nie ma więc podstaw, aby jej wniosek o przyznanie pomocy został rozpatrzony przez organ w gminie ostatniego zameldowania na pobyt stały, to jest przez Prezydenta Miasta Tychy. Właściwość miejscową gminy w sprawie świadczeń z pomocy społecznej należy więc ustalić według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.p.s.". B. H. deklaruje chęć pozostania w dotychczasowym miejscu pobytu.
W odpowiedzi, Burmistrz Gminy Brwinów, reprezentowany przez Dyrektora Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w Brwinowie, podkreślił, że B. H. złożyła wniosek zaledwie po 2 tygodniach przebywania na terenie Gminy Brwinów i trudno uznać ten fakt za "zamieszkiwanie na terenie tej gminy". Wyżej wymieniona wskazuje, że nie wie, jak długo ten pobyt będzie trwał. Przez ostatnie 20 lat przebywała na terenie W., nadal jest zapisana do POZ w W., gdzie jeździ 2-3 razy w tygodniu na wizyty lekarskie. Nie ma zamiaru przepisywać się do placówek medycznych w obecnym miejscu pobytu. Ponadto, w grudniu 2021 r. B. H. wystąpiła o sfinansowanie jej [...] na dojazdy do placówek medycznych. Z tego względu nie można uznać, że Gmina Brwinów jest miejscem, gdzie B. H. ześrodkowała swoje interesy życiowe.