Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia del. NSA Jolanta Sikorska Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Łódzkiego o rozstrzygnięcie spory kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Starostą Zduńskowolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi w sprawie ustanowienia trwałego zarządu na nieruchomości położonej w powiecie zduńskowolskim, gmina [...], obręb [...], działka nr [...] postanawia: wskazać Starostę Zduńskowolskiego jako organ właściwy w sprawie
Wojewoda Łódzki zwrócił się do NSA o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Zduńskowolskim w przedmiocie ustalenia właściwego organu do rozpatrzenia wniosku GDDKiA O. w Łodzi w sprawie ustanowienia prawa trwałego zarządu na nieruchomości położonej w pow. zduńskowolskim, gm. [...], obręb [...], działka [...]. Wskazał, że nieruchomość ta objęta jest decyzja Woj. Łódzkiego o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej. O stanowieniu trwałego zarządu w sytuacji ww. nieruchomości orzeka wojewoda, a trwały zarząd ustanawiany jest z chwilą, gdy stanie się ostateczna decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (art. 20 ust. 4 ustawy z 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania...). Wskazał też na art. 38a ustawy z 1991 r. o lasach, zgodnie z którym trwały zarząd na nieruchomości przeznaczonych na drogi krajowe, stanowiące własność Skarbu Państwa a zarządzane przez Lasy Państwowe należy nieodpłatnie do GDDKiA, co stwierdza starosta w drodze decyzji. Wskazał też na art. 5 ustawy z 25 VII 2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 154, poz. 958). Organem właściwym jest zatem starosta.
W odpowiedzi na ten wniosek starosta wniósł o wskazanie wojewody jako organu właściwego. Wskazał, że ww. nieruchomość nie ma księgi wieczystej przesądzającej, że znajduje się ona w zarządzie Lasów Państwowych. Wskazał, że w związku z kilkukrotną nowelizacją art. 38a ustawy o lasach występuje wątpliwość co do tego, do jakich decyzji przepis ten ma zastosowanie. Zdaniem starosty nie ma on zastosowania do decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. W kolejnym piśmie starosta wniósł o przeprowadzenie dowodu z wniosku o stwierdzenie zasiedzenia - na okoliczność braku przysługiwania Skarbowi Państwa własności działki, a w konsekwencji braku możliwości sprawowania zarządu przez Lasy Państwowe.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej - p.p.s.a.) spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Jednocześnie - zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o który mowa w cytowanym wyżej artykule.
W niniejszej sprawie spór zaistniały pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Starostą Zduńskowolskim był sporem kompetencyjnym i dotyczył wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi o ustanowienie prawa trwałego zarządu na nieruchomości, nad którą dotychczasowy zarząd sprawowały Lasy Państwowe, a która została objęta decyzją Wojewody Łódzkiego o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi ekspresowej.