Jak wynika z akt, przed umieszczeniem w rodzinnym domu dziecka małoletnia wraz z matką zamieszkiwały w Domu Samotnych Matek z Dziećmi w [...]. Miejsce to jednak nie może być uznane za miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej, gdyż placówka, w której mogą przebywać czasowo matki z dziećmi, nie jest lokalem mieszkalnym w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2019 r., poz. 1182 ze zm.). Dom Samotnych Matek przeznaczony jest bowiem dla krótkotrwałego pobytu osób nie zaś do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych. Na kanwie powyższej regulacji przyjmuje się, że wszystkie pomieszczenia przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób, nawet te, które nie zostały wprost wymienione w ww. przepisie, nie stanowią lokali mieszkalnych w rozumieniu tej ustawy (postanowienie NSA z dnia 14 lutego 2017r. sygn. akt I OW 207/16, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Przed zamieszkaniem we wskazanej placówce matka dziecka zamieszkiwała na terenie działek rekreacyjnych w K., potem zamieszkała w Centrum Interwencji Kryzysowej w [...], następnie zamieszkiwała w wynajętym pokoju na terenie O., by znaleźć schronienie w Stowarzyszeniu "[...]", prowadzącym Dom Samotnych Matek z Dziećmi w [...]. Po umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej matka wraz z ojcem dziecka zamieszkała na terenie gminy C. Wielokrotne zmiany miejsca pobytu przez matkę dziecka prowadzą do wniosku, że brak jest możliwości ustalenia, w którym z tych miejsc skoncentrowała ona swoją codzienność. Tym samym uznać należy, iż brak jest możliwości ustalenia właściwego w sprawie powiatu ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej, a więc w oparciu o art. 191 ust. 1 ustawy. W tych warunkach, ustalając podmiot zobowiązany do ponoszenia wydatków na utrzymanie małoletniej w rodzinnym domu dziecka, odwołać się należy do kryterium miejsca ostatniego zameldowania małoletniej na pobyt stały, tj. art. 191 ust. 2 ustawy. Miejscem tym jest Miasto S. W aktach sprawy znajduje się bowiem potwierdzenie zameldowania małoletniej w S. W związku z powyższym stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie, na podstawie art. 191 ust. 2 ustawy, powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na utrzymanie małoletniej w rodzinnym domu dziecka jest Miasto S.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.