Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Zbigniew Ślusarczyk Protokolant starszy asystent Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy L. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Lipnica Murowana a Burmistrzem Miasta i Gminy W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku R. H. w sprawie pokrycia kosztów pobytu w Stowarzyszeniu Pomocy Matkom Samotnie Wychowującym Dzieci i Pomocy Bliźniemu w W. postanawia: wskazać Wójta Gminy L. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. M. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Kierownikiem Miejsko -Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej udzielenia pomocy na pokrycie kosztów pobytu R. H. wraz z dziećmi w Stowarzyszeniu W..
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż R. H. była przed laty mieszkanką Gminy L. M., miejsce zamieszkania L. D. 181 opuściła samowolnie w grudniu 2004 r. z mężem i trójką wówczas dzieci. Decyzją administracyjną została wymeldowana w maju 2005 r. Przez kolejne lata przebywała w Stowarzyszeniach /T., K. u konkubenta w J. a obecnie w Stowarzyszeniu w W./. W międzyczasie doszło do rozpadu małżeństwa, jednak nie orzeczonego rozwodem. W czasie pobytu w Stowarzyszeniach tam koncentrowało się życie rodziny: Pani R. H. rejestrowała się w PUP jako osoba bezrobotna, dzieci uczęszczały do szkół tam pobierała świadczenia rodzinne. Odrzucała propozycje i nie wyrażała żadnej woli współpracy z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w L. M. w zakresie rozwiązania swojej sytuacji a wręcz odwrotnie swoim postępowaniem wciąż tę sytuację pogarszała.
Jak wynika z przeprowadzonego przez MGOPS w W. wywiadu środowiskowego aktualnie Pani R. H. przebywa w Stowarzyszeniu w W. ul. Szydłowiecka 3 z sześciorgiem dzieci. Pełnoletni syn P. przebywa w Stowarzyszeniu w R. a córka Joanna H. w Specjalnym Ośrodku Szkolno-Wychowawczym w J. k. O..
Źródło utrzymania rodziny stanowią: świadczenia rodzinne wraz z dodatkami i świadczenia z funduszu alimentacyjnego w łącznej kwocie 2200 zł /przyznane przez GOPS w N. S. na stary okres zasiłkowy. Pani R. H. w Oświadczeniu z dnia 5 października 2012 r. zobowiązuje się do zarejestrowania w PUP w ciągu 14 - tu dni oraz oświadcza, że jest w trakcie załatwiania formalności związanych ze złożeniem wniosku o zasiłek rodzinny i fundusz alimentacyjny w tamtejszym ośrodku. Dwoje dzieci tj. K. i Z. uczęszczają w W. do Szkoły Podstawowej a córka K. do Przedszkola /kl. O/ w W.
W ocenie organu skoro R. H. zamieszkuje w W., tam koncentruje się jej życie i właściwym do rozpoznawania wniosków o udzielenie pomocy jest MGOPS W..
W odpowiedzi na wniosek Kierownik Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomcy Społecznej w W. stwierdził, że R. H. przebywa w domu wsparcia dla bezdomnych, posiada status osoby bezdomnej i dlatego też organem właściwym miejscowo dla osoby bezdomnej przebywającej w schronisku dla bezdomnych lub noclegowni zgodnie z art.101 ust. 2 ustawą o pomocy społecznej jest gmina, na terenie której osoba bezdomna była ostatnio zameldowana na stałe a nie gmina miejsca pobytu. Ponieważ ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały Pani R. H. była miejscowość L. D., to organem właściwym do rozpatrzenia jej wniosku o przyznanie pomocy jest Wójt Gminy L. M..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Właściwość miejscową gmin w sprawach z zakresu pomocy społecznej reguluje art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 j.t. (dalej: ustawa o pomocy społecznej). W ust. 1 powołanego artykułu ustanowiono zasadę, zgodnie z którą, właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Od zasady tej przewidziano wyjątek w odniesieniu do osób bezdomnych. W myśl art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej w stosunku do tych osób właściwą miejscowo jest gmina ostatniego ich miejsca zameldowania na pobyt stały.