Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia M. B. w związku z niezałatwieniem w terminie jego skarg na działalność Prezydenta Miasta T.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia del. WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w T. a Wojewodą Podkarpackim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia M. B. w związku z niezałatwieniem w terminie jego skarg na działalność Prezydenta Miasta T. p o s t a n a w i a: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w T. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego 100 (sto) złotych uiszczonych tytułem wpisu od wniosku.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Podkarpackim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia M. B. w związku z niezałatwieniem w terminie jego skarg na działalność Prezydenta Miasta T.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że M. B. wniósł w dniu [...] maja 2017 r. zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T., na podstawie art. 37 § 1 w zw. z art. 237 § 4 oraz art. 17 pkt 1 kpa w związku z niezałatwieniem w terminie przez Radę Miasta T. jego skarg na działalność Prezydenta Miasta T. W uzasadnieniu zażalenia zażądał, na podstawie art. 37 § 2 kpa wyznaczenia Radzie Miasta T. dodatkowego terminu na załatwienie jego skarg. Zarzucił, że nie zostało mu doręczone w terminie, o którym mowa w art. 237 § 1 kpa zawiadomienie o sposobie załatwienia jego skarg.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wskazało, że skarga wnoszona na podstawie art. 227 kpa, w trybie przepisów z działu VIII, załatwiana jest w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, które kończy się zawiadomieniem o sposobie jej załatwienia. Stanowi ona skargę powszechną, której złożenie nie wszczyna jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, a jedynie uproszczone postępowanie administracyjne. Choć, stosownie do art. 237 § 4 kpa, w razie niezałatwienia skargi w terminie określonym w art. 237 § 1 kpa, stosuje się przepisy art. 36 - 38 kpa, to fakt ten nie przesądza o generalnej kompetencji samorządowego kolegium odwoławczego do rozpoznania zażalenia wniesionego na Radę Miasta T. w związku z niezałatwieniem w terminie skargi.

Zdaniem wnioskodawcy, zwalczanie bezczynności organu, w ramach postępowania skargowego, możliwe jest w drodze zażalenia do organu wyższego stopnia, lecz, powołując się na art. 37 § 1 i 2 oraz art. 1 § 1 kpa, zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie ma zastosowanie jedynie do spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej. Mając na uwadze, że zażalenie na bezczynność rady gminy składa się do wojewody będącego organem nadzoru nad działalnością gminną, organ ten jest właściwy do rozpoznania zażalenia w niniejszej sprawie.

W odpowiedzi na wniosek, Wojewoda Podkarpacki wniósł o wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia M. B.

W uzasadnieniu odpowiedzi na wniosek podniósł, że zgodnie z art. 229 pkt 1 kpa wojewoda jest właściwy do rozpoznania skargi na radę gminy, radę powiatu i sejmiku województwa, tj. skargi wnoszonej w trybie przepisów działu VIII. W razie natomiast niezałatwienia przedmiotowej skargi w terminie określonym w art. 237 § 1 kpa, stosuje się przepisy art. 36-38 kpa (art. 237 § 4 kpa). Stosownie do art. 37 § 1 kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia. Przepis art. 17 pkt 1 kpa wskazuje samorządowe kolegium odwoławcze jako organ wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego. Z tych przyczyn, w ocenie Wojewody, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. jest właściwe do rozpoznania przedmiotowego zażalenia.

Strona 1/2