Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. SA dotyczącego usunięcia przeszkody lotniczej
Sentencja

Dnia 24 stycznia 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędzia del. WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą B. a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. SA dotyczącego usunięcia przeszkody lotniczej postanawia: wskazać Starostę B. jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie strona 1/2

I OW 206/19

Uzasadnienie

Starosta B., działając na podstawie art. 22 § 2 i 3 k.p.a. oraz art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325), dalej p.p.s.a., wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Starostą B. a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego, poprzez wskazanie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego jako organu właściwego do rozpoznania sprawy z wniosku P. S.A. dotyczącej usunięcia obiektów naturalnych stanowiących fragmenty lasu, oznaczonych w dokumentacji rejestracyjnej lotniska jako przeszkody.

W uzasadnieniu wniosku Starosta B. wskazał, że w art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. a) ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz.U. z 2019 r. poz. 1580), dalej ustawa, wyraźnie przewidziano, że zarządzający lotniskiem wnioskuje o wydanie decyzji: "w sprawie usunięcia drzewa lub krzewu stanowiącego przeszkodę lotniczą do starosty właściwego dla nieruchomości, na której znajduje się przeszkoda lotnicza" - chodzi więc o pojedyncze drzewo lub krzew. W tych okolicznościach należy rozważyć, czy nie traktować fragmentu lasu jako naturalnej przeszkody lotniczej, która nie jest obiektem budowlanym, drzewem lub krzewem, a stanowi zagrożenie dla ruchu lotniczego.

Wnioskodawca podniósł, że przeszkody będące fragmentami lasu zlokalizowane są w zasięgu powierzchni podejścia do lądowania, przekraczają dopuszczalne wysokości przy podejściu, stanowią naturalną przeszkodę lotniczą i zagrażają bezpieczeństwu w ruchu lotniczym, a wniosek o jej usunięcie winien być rozpatrywany w trybie art. 82 ust. 1 pkt 7 lit. b) ustawy, który stanowi: W celu zapewnienia bezpiecznej eksploatacji lotniska zarządzający lotniskiem wnioskuje o wydanie decyzji w sprawie usunięcia przeszkody lotniczej, która nie jest obiektem budowlanym, drzewem lub krzewem, a stanowi zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego, do Prezesa Urzędu - w przypadku lotniska wpisanego do rejestru lotnisk cywilnych.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniósł o wskazanie Starosty B. jako organu właściwego w sprawie.

W ocenie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego stanowisko Starosty B. nie jest zasadne ze względu na przyznanie wyłącznej kompetencji do załatwiania spraw dotyczących usuwania drzew i krzewów stanowiących przeszkody lotnicze staroście właściwemu ze względu na położenie przeszkody.

Wbrew stanowisku wnioskodawcy lasy oraz ich części nie stanowią odrębnej kategorii obiektów naturalnych stanowiących przeszkody lotnicze. Jest to określenie, które nie zostało odrębnie zdefiniowane w przepisach ustawy i do jego wykładni należy przyjmować nadane mu znaczenie semantyczne. Las stanowi w istocie zbiór przeszkód indywidualnych - drzew i krzewów, będących obiektami naturalnymi, które w przypadku przekroczenia powierzchni ograniczających zagrażają bezpieczeństwu operacji lotniczych na terenie oraz w otoczeniu lotniska. W przypadku gdy przedmiotem żądania jest zatem usunięcie fragmentu lasu lub grupy drzew stanowiących przeszkody lotnicze, organ zobligowany będzie do zbadania, czy poszczególne elementy zbioru wyczerpują pojęcie przeszkody lotniczej.

Strona 1/2