Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem W. a Prezydentem Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku R.K. o przyznanie tymczasowego schronienia w schronisku dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi postanawia: wskazać Prezydenta W. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 28 sierpnia 2019 r. Prezydent W. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem W. a Prezydentem Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku R.K. o przyznanie świadczenia w formie tymczasowego schronienia w schronisku dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że R.K., wnioskiem z dnia [...] lipca 2019 r. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...]o pomoc w formie tymczasowego schronienia w schronisku dla osób bezdomnych. Wniosek niniejszy, zgodnie z właściwością został przekazany do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...].
Z dokumentacji zgromadzonej w trakcie wywiadu środowiskowego wynika, że ubiegający się o świadczenie jest osobą bezdomną, prowadzącą jednoosobowe gospodarstwo domowe, niepracującą, nieposiadającą własnych dochodów, niepobierającą świadczeń z ZUS, a także nieposiadającą żadnego majątku. W W. przebywa od 15 lat, gdzie pracował dorywczo, mieszkał w tym czasie m.in. w hotelu robotniczym, zaś od listopada 2018 r. przebywał w noclegowni przy ul. [...], a w ciągu dnia w ogrzewalni przy ul. [...]. Zgodnie z zaświadczeniem z dnia [...] lipca 2019 r. od dnia [...] kwietnia 2019 r. do chwili obecnej pomieszkuje w [...] przy ul. [...] w W. Ponadto w dniu [...] kwietnia 2019 r. pracownik Ośrodka Pomocy Społecznej [...] zawarł z ubiegającym się o świadczenie kontrakt socjalny.
Z oświadczenia ubiegającego się o świadczenie wynika, że stan jego zdrowia uległ pogorszeniu, ma trudności w chodzeniu - porusza się przy pomocy wózka inwalidzkiego. Jest objęty opieką lekarską w przychodni przy ul. [...] w W. Ubiegał się także o przyznanie statusu osoby bezrobotnej, jednakże Urząd Pracy [...] w dniu [...] lipca 2019 r., na podstawie zgromadzonych dowodów orzekł o odmowie zarejestrowania strony jako osoby bezrobotnej. Organ uznał, że strona nie jest zdolna do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, co uniemożliwiało uznanie jej za osobę bezrobotną. Ubiegający się o świadczenie ma udokumentowany 17-letni staż pracy jako monter rurociągów i instalacji sanitarnych. Ma dwoje pełnoletnich dzieci, z którymi nie ma kontaktu, nie zna ich dokładnego adresu, a także nie otrzymuje od nich żadnej pomocy.
Z dokumentacji sprawy wynika także, że ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały R.K. było miasto S., gdzie nie zamieszkuje od 1977 r. i z którego, jak wynika z akt sprawy, został wymeldowany w dniu [...] stycznia 1998 r. Wcześniej mieszkał w [...]. Od 1992 r. nie mieszka w [...] i nie widzi możliwości powrotu ani do [...], ani do S., bowiem jego centrum życiowe znajduje się w W.
We wniosku Prezydent W. wniósł o ustalenie, że organem właściwym w niniejszej sprawie jest Prezydent Miasta S.. W ocenie wnioskodawcy właściwość miejscową, z uwagi na fakt, że ubiegający się o świadczenie jest osobą bezdomną, należy ustalić na podstawie art. 101 ust. 2 u.p.s., bowiem w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania osoby na pobyt stały. Bezsporne jest, że ostatnim miejscem zameldowania wnioskodawcy było Miasto S., w związku z czym organem właściwym do rozpoznania przedmiotowego wniosku jest Prezydent Miasta S.