Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [..] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [..]a Prezydentem Miasta [..] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H.K. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta [..]jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta [..]wnioskiem z dnia 27 września 2016 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta [..]w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H.K. o skierowanie do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że stosownie do informacji zawartych w kwestionariuszu rodzinnego wywiadu środowiskowego oraz dokumentów zawartych do niego H.K. zameldowana jest w [..], ul. [..]natomiast od ponad roku mieszka wspólnie z siostrą w jej mieszkaniu w [..]przy ul. [..]. Ponadto jak wynika z protokołu z dnia 24.02.2016 r. oraz notatki służbowej pracownika socjalnego z dnia 22.08.2016 r. mieszkanie świadczeniobiorcy przy ul. [..]w [..]miało zostać z końcem sierpnia 2016 r. zdane. Prawdopodobnie Pani K. otrzymała w drodze zamiany lokal przy ul. [..]. Jednakże powyższe nie zmienia faktu, iż miejscem zamieszkania Pani H.K. jest od ponad roku [..], na co wskazują m.in. następujące informacje: we wniosku o skierowanie do domu pomocy społecznej H.K. zwróciła się z prośbą o skierowanie do domu pomocy społecznej w [..]przy ul. [..], ocena stanu zdrowia H.K. została wydana przez lekarza w [..]oraz z pozostałych świadczeń lekarskich korzystała ona w [..].
Zdaniem Prezydenta Miasta [..]H.K. ma miejsce zamieszkania w rozumieniu art. 25 kodeksu cywilnego w [..].
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu Prezydent Miasta [..], podkreślił, że zainteresowana fatycznie przebywa na terenie [..]. Brak jest jednak podstaw do przyjęcia, że jest to przebywanie z zamiarem stałego pobytu. Już sam fakt, iż, z uwagi na problemy zdrowotne, przebywa w domu należącym do siostry wskazuje że pobyt ten jest okresowy i nie wiąże się z trwałym i ostatecznym przeniesieniem realizowania swych funkcji i celów życiowych. Poza tym, jak wynika z treści samego wniosku, H.K. posiada mieszkanie w [..]które zostanie zamienione na inne przy ul. [..]. Gdyby przebywała z zamiarem stałego pobytu u siostry w [..], przyznanie mieszkania w [..]byłoby co najmniej zbędne. W przedmiotowym wypadku mamy więc do czynienia z pobytem a nie z miejscem zamieszkania, który uprawniałby Prezydenta Miasta [..]do wydania decyzji w tej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej jako: "P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, którą zajmują się dwa organy administracji publicznej (spór pozytywny) lub której organy administracji publicznej odmawiają przyjęcia do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, powołując się na brak podstaw do ustalenia swej właściwości (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).