Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz (spr.), Sędziowie NSA Andrzej Gliniecki, Izabella Kulig - Maciszewska, Protokolant Mariusz Bartosiak, po rozpoznaniu w dniu 28 października 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu A o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Powiatu A a Starostą Powiatu B w sprawie ustalenia powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed skierowaniem do placówki opiekuńczo - wychowawczej postanawia oddalić wniosek
Starosta A wystąpił dnia 22 czerwca 2005 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem opartym na art. 22 § 1 pkt 1 kpa o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość, jaki powstał między nim a Starostą B w sprawie ustalenia powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed skierowaniem do placówki opiekuńczo wychowawczej.
Spór ten jak podniósł wnioskodawca związany jest z osobą małoletnią, która przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej zameldowana była na pobyt stały w Powiecie B, gdzie mieszkają jej biologiczni rodzice., Ze względu na pobyt w rodzinie zastępczej małoletnią zameldowano w Powiecie C i rodzice zastępczy przejęli nad nią opiekę prawną. Rodzina zastępcza została rozwiązana i dziecko trafiło do Domu Dziecka w A. Zgodnie z art. 90 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 13 XI 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966) powiat prowadzący placówkę opiekuńczo-wychowawczą jest zobowiązany do ustalenia powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania przebywających w placówce dzieci. W związku z tym Powiat A w dniu 29 XII 2004 r. zawarł Porozumienie z Powiatem B w sprawie umieszczenia dziecka w Domu Dziecka w A i wysokości wydatków ponoszonych na jego utrzymanie. Porozumienie zostało zawarte z Powiatem B, gdyż Powiat ten w piśmie z dnia 1 II 2004 r. uznał, iż małoletnia pochodzi z terenu tegoż Powiatu. Dnia 30 maja 2005 r. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w B wystosowało pismo, w którym wnosi o rozwiązanie porozumienia i zwrot środków finansowych od dnia 1 I 2005 r. interpretując przepis w ten sposób, że ustawodawca w związku z ww. ustawą określił powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed skierowaniem do konkretnej placówki, w tym przypadku Domu Dziecka w A, a nie pobytów we wcześniejszych placówkach, czy też w rodzinach zastępczych przed wejściem w życie obowiązujących aktualnie przepisów prawnych. Z tego względu Powiat B zmienił poprzednie stanowisko i uznał, że miejscem pobytu małoletniej przed skierowaniem do Domu Dziecka w A jest Powiat C. Powiatem właściwym do zawarcia porozumienia według Powiatu B jest Powiat C (małoletnia była tam zameldowana na pobyt stały). Powiat C pismem z dnia 4 VIII 2004 r. odmówił uznanie swojej w właściwości w sprawie, wskazując na właściwość Powiatu B. Wobec zaistniałego sporu o właściwość pomiędzy Powiatem B (woj. [...]) a Powiatem C ( woj. [...]) wnioskodawca wniósł o wskazanie powiatu właściwego w tej sprawie.
Odpowiedź na powyższy wniosek złożył Starosta B, który również wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą A a Starostą B w sprawie ustalenia powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed skierowaniem do placówki opiekuńczo-wychowawczej, zobowiązanego do ponoszenia kosztów utrzymania dziecka.
Zdaniem Starosty B stan faktyczny zaistniałego sporu kompetencyjnego związanego z małoletnią K. P., nie dotyczy sytuacji uregulowanej prawnie w art. 86 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 12 III 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64 z 2004 r., poz. 593). Dziewczynkę urodzoną i zameldowaną w B, ze względu na umieszczenie i pobyt w rodzinie zastępczej zamieszkałej w D, zameldowano w powiecie C, gdzie rodzice zastępczy przejęli nad nią opiekę prawną. Rodzice biologiczni dziecka zostali pozbawieni praw rodzicielskich. Dnia 4 VIII 2003 r. Sąd Rejonowy w C postanowieniem zarządził umieszczenie dziewczynki w placówce opiekuńczo-wychowawczej "W" w E. Rozwiązanie rodziny zastępczej i umieszczenie w placówce opiekuńczo-wychowawczej w Pszczynie nastąpiło również w drodze postanowienia Sądu Rejonowego w C z dnia 27 II 2004 r. Tak więc umieszczenie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej w A nie nastąpiło na wniosek Powiatu B w trybie art. 8b ww. ustawy. Ponadto zgodnie z art. 90 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 13 XI 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966) powiat prowadzący placówkę opiekuńczo-wychowawczą jest zobowiązany do ustalenia powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania przebywających w placówce dzieci przed ich skierowaniem do tej placówki. Ustawodawca w związku z omawianą ustawą określił powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed skierowaniem do konkretnej placówki, w tym przypadku Domu Dziecka w A, a nie pobytów dziecka we wcześniejszych placówkach czy też rodzinach zastępczych przed wejściem w życie obowiązujących aktualnie przepisów prawnych . Miejscem pobytu małoletniej przed skierowaniem do Domu Dziecka w A jest Powiat C, zatem powiatem właściwym do zawierania porozumienia w trybie art. 90 ust. 3 i 4 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego jest Powiat C, czego nie ustalił właściwie, stosownie do ww. przepisów Powiat A.