Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia del. WSA Marian Wolanin, po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Nowe Ostrowy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Nowe Ostrowy a Burmistrzem Kłodawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. K. w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Burmistrza Kłodawy jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 13 sierpnia 2015 r. Wójt Gminy Nowe Ostrowy, reprezentowany przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowych Ostrowach, zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Kłodawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. K. w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej.
Wójt Gminy Nowe Ostrowy, reprezentowany przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowych Ostrowach wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość i wskazanie organu właściwego w sprawie. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że 6 lipca 2015 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowych Ostrowach wpłynęło pismo wraz z dokumentacją z Ośrodka Pomocy Społecznej w Kłodawie dotyczące sprawy umieszczenia w domu pomocy społecznej E. K., który przebywa tymczasowo, bez jakiegokolwiek zameldowania u swoich krewnych w miejscowości W. [...], gmina Nowe Ostrowy, a który zameldowany jest na pobyt stały w miejscowości K. [...], gmina Kłodawa. 8 kwietnia 2015 r. do OPS w Nowych Ostrowach zgłosił się E. K. z wnioskiem o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej w K., ul. P. [...]. OPS w Nowych Ostrowach przeprowadził wywiad środowiskowy w miejscu aktualnego pobytu E. K. w miejscowości W. [...], po czym niezwłocznie 22 kwietnia 2015 r. całą niezbędną dokumentację w powyższej sprawie przesłano do OPS w Kłodawie jako do ośrodka właściwego ze względu na zamieszkanie osoby ubiegającej się o przyjęcie do domu pomocy społecznej do podjęcia właściwej decyzji. OPS w Kłodawie przeprowadził pozostałe niezbędne postępowanie dotyczące umieszczenia E. K. w domu pomocy społecznej i akta sprawy pismem z 30 kwietnia 2015 r. przekazał do GOPS w Nowych Ostrowach.
Z ustaleń poczynionych przez GOPS w Nowych Ostrowach wynika, że E. K. jest stałym mieszkańcem gminy Kłodawa, gdyż posiada tam zameldowanie na pobyt stały, budynek mieszkalny z wydzieloną dla niego częścią mieszkalną, którą ma zagwarantowaną aktem notarialnym. Poza tym zgodnie jego z oświadczeniem oraz wolą niepodważalne jest to, że na terenie gminy Nowe Ostrowy przebywa od samego początku tylko tymczasowo i zawsze myślał o powrocie do miejsca jego stałego pobytu, tj. do miejscowości K. w gminie Kłodawa. Sytuacja zdrowotna, mieszkaniowa oraz rodzinna (brak odpowiedniej opieki w miejscu zameldowania ze strony rodziny do tego zobowiązanej) sprawiła, że z dobrej woli krewnych z miejscowości W. znalazł u nich miejsce tymczasowego pobytu. Jak oświadczyła krewna W. Z., nigdy nie zamierzała zameldować E. K., nawet na pobyt tymczasowy i nigdy nie było mowy o zamiarze stałego jego pobytu.
Biorąc pod uwagę wszystkie aspekty sprawy należy przyjąć, że argumenty OPS w Kłodawie, jakoby występowały okoliczności związane z zamiarem stałego pobytu E. K. na terenie gminy Nowe Ostrowy, nie są prawdziwe. Powyższa sytuacja dotyczyć może i innych osób, które przebywają bez zameldowania i tymczasowo na terenie innej gminy i które również mogą ubiegać się o umieszczenie w domach pomocy społecznej, więc sprzeczne z prawem byłoby obarczanie odpłatnością za ich pobyt gmin, w których choćby na krótki okres zatrzymały się te osoby.