Zasady ustalania właściwości miejscowej w sprawach z zakresu pomocy społecznej określa przepis art. 101 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1508 dalej powoływanej jako u.p.s.), stwierdzający, że generalnie właściwość ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Zgodnie z art. 101 ust. 2 u.p.s. w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały.
Art. 101 ust. 3 u.p.s. stanowi zaś, że w przypadkach szczególnie uzasadnionych sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie, w sprawach niecierpiących zwłoki oraz w sprawach cudzoziemców, którym udzielono zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub zgody na pobyt tolerowany, i cudzoziemców, o których mowa w art. 5a, właściwa miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie.
Przepis art. 6 pkt 8 u.p.s. definiuje osobę bezdomną jako osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały, w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności, a także osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i zameldowaną na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.
Z kolei art. 59 ust.1 u.p.s. przyznający gminie kompetencje w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej stanowi, że decyzję o skierowaniu o wydaje organ gminy właściwy dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.
Nie budzące wątpliwości okoliczności faktyczne sprawy są następujące:
Ł S. zwrócił się o pomoc w formie schronienia i posiłku w schronisku dla osób bezdomnych "[...]" w [...]. W ostatnim czasie przebywał w [...], gdzie mieszkają jego dzieci w wieku 5 miesięcy, 5 lat i 11 lat wraz z matką. Ł S. opuścił miejsce pobytu w [...] po konflikcie z matką dzieci. W [...] także pracował. Nie jest on obecnie nigdzie zameldowany. Jego ostatnie miejsce zameldowania to miejscowość [...], gdzie był zameldowany w okresie 18 października 2006r. - 14 sierpnia 2008r. Ł S. przeszedł w 201 Or. przeszczep serca i pozostaje pod stałą opieką kardiologa. Ł S. nie pracuje, gdyż umowa o pracę ustała z dniem 30 września 2018r.
W powyższych okolicznościach uznać należało, że Ł S. jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 u.p.s. Zgodnie z zasadą wynikającą z art. 101 ust. 2 u.p.s. organem właściwym do rozpoznania jego wniosku według zasad ogólnych byłby Burmistrz Miasta i Gminy [...], będącego miejscem jego ostatniego zameldowania.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie zachodzi jednakże przypadek szczególnie uzasadniony sytuacją osobistą wnioskodawcy w rozumieniu art. 101 ust. 3 u.p.s. Na tę szczególną sytuację składa się zarówno stan zdrowia wnioskodawcy - wymagającego opieki kardiologicznej po przeszczepie serca, jak i jego sytuacja rodzinna. Miejsce zamieszkania jego dzieci znajduje się bowiem w pobliskim wobec [...] [...]. Ł S. nie posiada ponadto żadnych związków z Łagowem, gdzie pozostawał jedynie zameldowany 10 lat temu przez okres niespełna 2 lat, przed. Osoba, z którą w Łagowie zamieszkiwał obecnie nie żyje.
Powyższe względy wskazują na to, że występują w sprawie szczególnie okoliczności związane z sytuacją osobistą Ł S. uzasadniające zgodnie z art. 101 ust. 3 u.p.s. przyjęcie miejscowej właściwości Gminy [...], będącej jego miejscem pobytu.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 15 § 1 pkt 4 oraz § 2 w zw. z art. 4 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.