Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy D. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy D. a Wójtem Gminy K. i Wójtem Gminy C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.M. o skierowanie do Ekumenicznego Domu Pomocy Społecznej w [...] i dofinansowanie pobytu postanawia: wskazać Wójta Gminy K. jako organ właściwy w sprawie.
Wójt Gminy Dubiecko zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy D., Wójtem Gminy K. i Wójtem Gminy C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.M. o skierowanie i sfinansowanie pobytu w Ekumenicznym Domu Pomocy Społecznej w [...].
M.M. w złożonym [...] listopada 2019 r. wniosku wskazała, że na stałe zamieszkuje w K. przy ul. [...], jest tam zameldowania i tam koncentrują się jej sprawy życiowe. Z uwagi na to, że jest osobą starszą, schorowaną i wymagającą stałej pomocy lekarskiej oraz rehabilitacji po przebytej operacji kręgosłupa, to aktualnym jej miejscem pobytu jest NZOL [...]. Podkreśliła, że traktuje to miejsce jako tymczasowe.
Z uwagi na swą niewłaściwość, Ośrodek Pomocy Społecznej w K. [...] grudnia 2019 r. przekazał sprawę do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. jako organu właściwego miejscowo do rozpatrzenia wniosku.
W uzasadnieniu organ wskazał, że ubiegająca się o świadczenie w styczniu 2019 r. przeszła operację kręgosłupa, po której była niezdolna do samodzielnej egzystencji i przebywała u swojego syna J.M. w [...]. W okresie od [...] marca 2019 r. do [...] kwietnia 2019 r. przebywała w Szpitalu Rehabilitacyjnym w [...]. W dniu [...] maja 2019 r. złożyła w Ośrodku Pomocy Społecznej w K. podanie o pomoc w formie usług opiekuńczych z uwagi na zamiar przebywania w K. w okresie letnim. Niemniej jednak [...] czerwca 2019 r. zrezygnowała z usług opiekuńczych i wyjechała do [...], gdzie zapewniona została jej opieka syna i synowej. Od [...] września 2019 r. M.M. przebywała w Niepublicznym Zakładzie Opiekuńczo Leczniczym [...] w [...], [...] D.
Z uwagi na powyższe, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w C. [...] grudnia 2019 r. przekazał sprawę do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. jako organu właściwego.
W uzasadnieniu wskazał, że pobyt M.M. u syna w [...] miał charakter jedynie tymczasowy i związany był z jej sytuacją zdrowotną oraz koniecznością stałej pomocy osób bliskich po przebytej operacji. Tym samym, zdaniem organu, zgodnie z art. 59 ust. 1 w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej właściwą do jej rozstrzygnięcia będzie zawsze gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.
Organ podniósł, że NZOL nie służy celom mieszkalnym a jedynie leczniczym, w związku z czym nie może być uznany za miejsce zamieszkania osoby w nim przebywającej.
Biorąc pod uwagę powyższe organ wskazał, że miejscem zamieszkania oraz zameldowania na pobyt stały ubiegającej się o świadczenie jest Gmina K. i w tymże miejscu znajduje się centrum jej interesów zarówno osobistych jak i majątkowych, zatem organem właściwym jest Wójt Gminy K.
W odpowiedzi na wniosek, Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w K. działający z upoważnienia Wójta Gminy K. nie uznając się organem właściwym wskazał, że M.M. aktualnie nie mieszka na terenie Gminy K., zrezygnowała z usług opiekuńczych, które miały być jej świadczone przez OPS w K., a także wyprowadziła się do syna w [...]. Pomimo faktu, iż ubiegająca się o świadczenie nie wymeldowała się z miejsca dotychczasowego zameldowania a także nie zameldowała u syna, nie można mówić o koncentracji jej interesów życiowych na terenie Gminy K.