Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty C. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą C. a Burmistrzem Gminy A. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W. i J.S. postanawia: 1) odrzucić wniosek; 2) zwrócić Staroście C. ze środków Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Starosta C. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Gminy A. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W. i J. S.
W uzasadnieniu wniosku podał, że W. i J. S. pismem z dnia 2 czerwca 2021 r. zwrócili się do Burmistrza Gminy A. z wnioskiem "o wszczęcie postępowania administracyjnego i załatwienie w/w spraw przy udziale stron w trybie kpa", tj. o załatwienie spraw: znak sprawy IR.7230.15.2019 z dnia 25 lutego 2019 r., znak sprawy IPR.6810.6.2021 r. z dnia 19 maja 2021 r., o udzielenie wyjaśnień odnośnie drogi gminnej, o wyjaśnienie zarzutów do sposobu ustalenia przebiegu granic nieruchomości w dokumentacji rozgraniczenia nieruchomości obr. [...] - operat [...] (Id. Pracy geodezyjnej [...]), wykonanej zgodnie z upoważnieniem zawartym w postanowieniu o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego znak sprawy: GG.GRG.6830.11.2019.S z dnia 19 czerwca 2020 r. przez Burmistrza Miasta T. i zakończonego decyzją ostateczną z dnia 9 marca 2021 r.
Burmistrz Gminy A. przekazał w/w wniosek do rozpoznania według właściwości Staroście C. W uzasadnieniu swojego stanowiska wskazał m.in., że zarzuty opisane w przekazywanym wniosku dotyczą w głównej mierze geodezyjnych czynności technicznych dokonanych przez geodetę - [...] w związku z rozgraniczeniem działki nr 417/5 względem działki 426 - obie działki położone w obrębie [...], które prowadzone było przez Burmistrza Miasta T. W związku z tym Burmistrz Gminy A. nie jest właściwy do oceny postępowania rozgraniczeniowego, a w szczególności do oceny, czy czynności dokonane przez w/w geodetę są zgodne z obowiązującymi przepisami, ponieważ ostatecznie czynności te zatwierdza Starosta C. - Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej.
W ocenie Starosty C., z treści wniosku W. i J.S. wynika wprost, że zwracają się do Burmistrza Gminy A. o wszczęcie postępowania administracyjnego i załatwienie opisanych w ich piśmie spraw przy udziale stron w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Również sygnatury wymienionych we wniosku spraw, o których załatwienie wnioskują W. i J. S., nie są sygnaturami spraw Starosty C. Odnosząc się natomiast do zarzutów wnioskujących co do sposobu ustalenia przebiegu granic nieruchomości w dokumentacji rozgraniczenia nieruchomości położonych w obrębie [...], jednostka ewidencyjna A. - obszar wiejski - operat [...] (Id. Pracy geodezyjnej [...]), należy stwierdzić, że Starosta C. nie prowadzi postępowań o rozgraniczenie i nie jest organem właściwym w tej sprawie. Zgodnie bowiem z art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 2052 ze zm., dalej w skrócie "p.g.k."), rozgraniczenia nieruchomości dokonują wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) oraz, w wypadkach określonych w ustawie, sądy. Stosownie do treści art. 33 ust. 1 p.g.k., wójt (burmistrz, prezydent miasta) wydaje decyzję o rozgraniczeniu nieruchomości, jeżeli zainteresowani właściciele nieruchomości nie zawarli ugody, a ustalenie przebiegu granicy nastąpiło na podstawie zebranych dowodów lub zgodnego oświadczenia stron. W świetle art. 33 ust. 2 p.g.k., wydanie decyzji poprzedza dokonanie przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta) oceny prawidłowości wykonania czynności ustalenia przebiegu granic nieruchomości przez upoważnionego geodetę oraz zgodności sporządzonych dokumentów z przepisami; w przypadku stwierdzenia wadliwego wykonania czynności upoważnionemu geodecie zwraca się dokumentację do poprawy i uzupełnienia.