Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem B. a Powiatem K. w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci: M. B. i M. B., umieszczonych w rodzinie zastępczej postanawia: wskazać Powiat K. jako właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 2 września 2019 r. Powiat B. (dalej: wnioskodawca) wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatem K. o wskazanie organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci: M. B. i M. B. umieszczonych w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że postanowieniem z [...] stycznia 2019 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy III Wydział Rodzinny i Nieletnich w K. orzekł o umieszczeniu małoletnich M. B. i M. B. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o ustanowienie rodziny zastępczej i opieki prawnej, w rodzinie zastępczej u A. D. i R. D. zam. M. na terenie Powiatu B. Powodem umieszczenia dzieci w rodzinie zastępczej była nagła śmierć rodziców w wypadku samochodowym.
Wnioskodawca podał treść art. 191 ust. 1 pkt 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1111 ze zm. - dalej jako "ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej"), a następnie wskazał, że z posiadanej dokumentacji wynika, że dzieci zostały oddane pod opiekę A. D. i R. D. w dniu 6 stycznia 2019 r. Rodzina B. zamieszkiwała na terenie N., jednak M. B. posiada stały adres zameldowania w miejscowości R. w Powiecie K. M. B. nie posiada zameldowania stałego w Polsce.
Decyzjami z [...] kwietnia 2019 r. znak: [...] i [...] rodzinie zastępczej przyznane zostały świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania małoletnich.
Pismem z 20 maja 2019 r. przesłano do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. wraz z załącznikami, w których wskazano, iż to Powiat K. jest powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci w pieczy zastępczej. Jako uzasadnienie takiego stanowiska wskazano na fakt, że M. B. ma miejsce stałego zameldowania na terenie Powiatu K., a ponadto Sąd Rejonowy w K. uznał się za właściwy i orzekł w sprawie umieszczenia dzieci w pieczy zastępczej.
Powiat K. pismem o znaku: [...] wskazał, że nie uznaje się za właściwy do ponoszenia wydatków na utrzymanie małoletnich w rodzinie zastępczej. W uzasadnieniu podniesiono, że dzieci posiadają zameldowanie na pobyt czasowy na terenie Powiatu B. od 16 stycznia 2019 r., a od 15 stycznia 2019r. M. B. jest uczniem Szkoły Podstawowej [...] w B. Ponadto uzasadniając swoje stanowisko Powiat K. wskazał, że zgodnie z art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2019 r., poz. 1145 ze zm., dalej jako "k.c.") miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu.
W ocenie wnioskodawcy argumentacja Powiatu K. jest niewłaściwa, gdyż do opisanej wyżej sytuacji zastosowanie ma art. 26 k.c., który wskazuje, że miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska, lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Biorąc pod uwagę, że rodzice małoletnich zginęli w wypadku samochodowym nie jest możliwe ustalenie miejsca zamieszkania dzieci przed umieszczeniem w pieczy zastępczej.