Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Elżbieta Kremer Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Ministra Skarbu Państwa o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Skarbu Państwa a Starostą Powiatu [..] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków p.o. Zastępcy Dyrektora Oddziału ds. Przygotowania Inwestycji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w sprawie wydania decyzji o wygaszeniu trwałego zarządu do nieruchomości Skarbu Państwa postanawia: wskazać Ministra Skarbu Państwa jako organ właściwy do rozpoznania wniosków
Wnioskiem z dnia 12 września 2013 r. Minister Skarbu Państwa wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy tym organem a Starostą Powiatu [..]wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej dotyczącego załatwienia wniosku p.o. Zastępcy Dyrektora Oddziału ds. Przygotowania Inwestycji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w sprawie wydania decyzji o wygaszeniu trwałego zarządu do nieruchomości Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 17 czerwca 2013 r. GDDKiA skierowała wnioski do Starosty Mińskiego, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej o wygaszenie trwałego zarządu do nieruchomości wskazanych we wnioskach. W przedmiotowych wnioskach GDDKiA wskazała, iż powyższe nieruchomości nie znajdują się w liniach rozgraniczających inwestycji oraz nie są przydatne na cele statutowe GDDKiA. W związku z tym zasadne jest wydanie decyzji orzekającej o wygaszeniu prawa trwałego zarządu GDDKiA w stosunku do przedmiotowych nieruchomości.
W związku z dużą ilością kierowanych do ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, wniosków dotyczących wygaszenia trwałego zarządu do nieruchomości będących w trwałym zarządzie GDDKiA, zajętych pod drogi krajowe, Minister Skarbu Państwa wnioskiem z dnia 15 czerwca 2012 r. wystąpił do NSA o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Skarbu Państwa a Prezydentem Wrocławia dotyczącego tego rodzaju nieruchomości.
Postanowieniem z dnia 26 września 2012 r. sygn. akt I OW 110/12 Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do stanowiska Ministra Skarbu Państwa, że nie wszystkimi nieruchomościami będącymi w trwałym zarządzie GDDKiA gospodaruje minister właściwy do spraw Skarbu Państwa. W uzasadnieniu ww. postanowienia NSA stwierdził, że "W takim stanie rzeczy opowiedzieć się należało za takim rozumieniem art. 60a ust. 6 w zw. z art. 60a ust. 1 pkt 2 u.g.n., które pod pojęciem nieruchomości przeznaczonych na potrzeby statutowe GDDKiA ujmuje wyłącznie nieruchomości przeznaczone na potrzeby mocno rozbudowanych struktur własnych tego centralnego organu administracji rządowej, z wyłączeniem nieruchomości nabywanych w związku z realizacją zadań w zakresie budowy i zarządu dróg."
Następnie organ wskazał, iż przepis art. 60a ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami wprost wskazuje, że minister właściwy do spraw Skarbu Państwa gospodaruje nieruchomościami Skarbu Państwa, przeznaczonymi na potrzeby statutowe Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, z wyłączeniem rejonów. Zgodnie z przepisami ww. ustawy przez potrzeby statutowe należy rozumieć niezbędne do realizacji zadań i celów statutowych potrzeby komórek organizacyjnych w szczególności izb, wydziałów i oddziałów, wyszczególnionych w statutach i regulaminach jednostek organizacyjnych. Ustawodawca określił zamknięty katalog nieruchomości, którymi gospodaruje minister właściwy do spraw Skarbu Państwa m.in. w stosunku do GDDKiA - art. 60a ust. 1 pkt 2, Z uwagi, że wskazane we wnioskach 23 nieruchomości nie są przeznaczone na potrzeby statutowe GDDKiA, to organem właściwym do gospodarowania i rozpatrzenia wniosku GDDKiA jest Starosta Miński, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej (art. 23 ust. 1 oraz art. 21 u.g.n.).