Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant: asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu S. a Starostą Powiatu K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Staroście Powiatu S. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.

Uzasadnienie strona 1/4

Starosta Powiatu S. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Starostą Powiatu K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, o jakich mowa w art. 191 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. 2013 r. poz. 135 ze zm.).

W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż w dniu 24 września 2014 r. Starosta S., działając poprzez Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w S. W., przesłał do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. jednostronnie podpisane porozumienia nr [...] i [...] w sprawie przyjęcia dzieci z terenu powiatu k., warunków ich pobytu i wysokości średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej na terenie powiatu s., tj. odpowiednio w Domu Dziecka w S. W. i Domu Dziecka "[...]", prosząc o ich podpisanie i odesłanie po jednym podpisanym egzemplarzu każdego z porozumień. W projektach porozumień określono, zgodnie z art. 191 ust. 5 cytowanej wyżej ustawy, wszystkie wymagane elementy, w tym liczbę i dane osobowe dzieci. Pismem z dnia 27 października 2014 r. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. odmówił podpisania w/w porozumień wskazując, że ze względu na umieszczenie po raz pierwszy w pieczy zastępczej wskazanych w tych porozumieniach dzieci Powiat K. nie jest zobowiązany do ponoszenia wydatków związanych z pobytem dzieci w placówkach opiekuńczo- wychowawczych na terenie powiatu s. Wnioskodawca wskazał, iż ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej w art. 191 w ust. 1 stwierdza, że powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej ponosi miedzy innymi średnie miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej albo interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym. Wskazane w w/w porozumieniach dzieci przed umieszczeniem ich po raz pierwszy w pieczy zastępczej zamieszkiwały na terenie powiatu k., to jest w miejscowości B. nr [...] gmina A. Fakt ten wynika ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów: potwierdzenia korzystania ze świadczeń z pomocy społecznej przyznawanych przez OPS A., pisma Sądu Rejonowego w K. z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt [...], informujące o nadzorze kuratorskim i prowadzonych postępowaniach, pisma Starosty S. z dnia 31 października 2014 r. obszernie wykazujące fakt zamieszkiwania dzieci na terenie powiatu k., postanowienia Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] marca 2014 r., sygn. akt [...], w sprawie umieszczenia dzieci w rodzinie zastępczej. Z przytoczonych dokumentów wynika, że rodzice tych dzieci faktycznie zamieszkiwali i zamieszkują w gminie A. wchodzącej w skład powiatu k. Zamieszkiwali tam z zamiarem stałego pobytu, albowiem tam koncentrowało się ich życie. W sprawach z zakresu pomocy społecznej właściwość miejscową gminy określa się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie (art. 101 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182). Ustawa o wspieraniu rodziny i pieczy zastępczej odróżnia miejsce zamieszkania od miejsca zameldowania. Z uwagi na brak definicji zamieszkania w ustawie należy przyjąć regulację art. 25 i art. 26 Kodeksu cywilnego. Skoro zatem przed umieszczeniem dzieci po raz pierwszy w pieczy zastępczej zamieszkiwały one na terenie powiatu k., to tenże powiat jest właściwy w sprawach ponoszenia wydatków, o jakich mowa w art. 191 ust. 1 pkt 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Nie zmienia tego przekonania, zdaniem wnioskodawcy fakt, iż w dniu 22 maja 2014 r. Powiat S. zawarł z Powiatem K. porozumienie w sprawie przyjęcia tych samych dzieci oraz warunków ich pobytu i wysokości wydatków na ich opiekę i wychowanie, które przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej zamieszkiwały na terenie powiatu s. Powiat S. porozumienie to podpisał działając pod wpływem błędnego przekonania, że dzieci te zamieszkują na terenie tego właśnie powiatu.

Strona 1/4