Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon /spr./ Sędziowie sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Zielona Góra o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Zielona Góra a Wojewodą Lubuskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy o umorzenie zobowiązań dotyczących opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Zielona Góra jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta Zielona Góra na podstawie art. 22 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Zielona Góra a Wojewodą Lubuskim, poprzez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku L. M. o umorzenie zobowiązań wobec Miasta Zielona Góra dot. opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Zielonej Górze.
W uzasadnieniu wniosku podał, że w dniu 9 czerwca 2014 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Świnoujściu przekazał do Prezydenta Miasta Zielona Góra wniosek L. M. o umorzenie zobowiązań przysługujących Miastu Zielona Góra związanych z opłatą za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Zielonej Górze.
Zdaniem Prezydenta należności będące przedmiotem ww. wniosku mają charakter publicznoprawny. Ustalone zostały decyzją Prezydenta Miasta Zielona Góra z dnia 5 kwietnia 2001 r. w sprawie przekształcenia odpłatnie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej będącej własnością Skarbu Państwa położonej w Zielonej Górze przy ul. [...] 3a, oznaczonej numerem ewidencyjnym działki [...]. Podstawę wydania tej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (tekst jedn. Dz.U. z 1999 r. Nr 65, poz. 746).
Oplata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności jest niepodatkową należnością o charakterze publiczno-prawnym, o której mowa w art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.). Jak zaś wynika z przepisu art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych "organami pierwszej instancji właściwymi do wydawania decyzji w sprawie udzielenia ulgi w odniesieniu do należności, o których mowa w art. 60, o ile odrębne ustawy nie stanowią inaczej, są w stosunku do należności budżetu państwa - minister, wojewoda oraz inni dysponenci części budżetowych. (...)".
Stosownie do art. 67 ustawy o finansach publicznych "do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267) (...)".
W związku z powyższym, na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazano Wojewodzie Lubuskiemu sprawę jako organowi właściwemu. Ponadto pismem z dnia 14 października 2014 r. Prezydent Miasta Zielona Góra udzielił Wojewodzie Lubuskiemu dodatkowych wyjaśnień w tej sprawie.
Wojewoda Lubuski pismem z dnia 8 grudnia 2014 r., powołując się na przepis art. 58 ust. 1 i art. 59 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, wskazał, iż właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku jest Prezydent Miasta Zielona Góra.
W opinii Wnioskodawcy Wojewoda Lubuski błędnie uznał, iż nie jest właściwym w sprawie. Przepisy na które powołuje się Wojewoda Lubuski, dotyczą trybu postępowania w zakresie udzielenia ulg w spłacie należności o charakterze cywilnoprawnym, tymczasem wniosek L. M. związany jest z należnościami o charakterze publicznoprawnym.