Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz, po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Ł. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Ł. a Prezydentem Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. D. o udzielenie pomocy w postaci zasiłku stałego i zasiłku celowego na zakup gorącego posiłku bądź żywności postanawia: wskazać Wójta Gminy Ł. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 9 sierpnia 2016 r. Wójt Gminy Ł., reprezentowany przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł., zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta S., reprezentowanym przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. D. o udzielenie pomocy w postaci zasiłku stałego i zasiłku celowego na zakup gorącego posiłku bądź żywności. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że 15 czerwca 2016 r. A. D. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. (dalej jako: MOPS w S.) z wnioskiem o udzielenie pomocy w formie zasiłku stałego i celowego. Pismem nr [...] z 1 sierpnia 2016 r. MOPS w S. przekazał powyższy wniosek do rozpatrzenia Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Ł. (dalej jako: GOPS w Ł.). Z przekazanej przez MOPS w S. dokumentacji wynika, że A. D. jest osobą bezdomną, ostatni meldunek stały posiadała w miejscowości Ł., ul. J., natomiast ostatnie zameldowanie czasowe przy ul. K. [...] w S. w okresie od 16 lutego 2016 r. do 31 maja 2016 r., Obecnie przebywa ona w Ośrodku Interwencji Kryzysowej w S. (dalej jako: OIK). Podkreślono również, że z dokumentów przesłanych przez MOPS w S. nie wynika, że posiadała ona ostatni stały meldunek w Gminie Ł. Do GOPS w Ł zgłosiła się siostra A D - D D-S, która pisemnie oświadczyła, że jej siostra od około 10 lat nie przebywa na terenie Gminy Ł. Z dołączonej dokumentacji wynika ponadto, że A. D. od co najmniej początku 2016 r. związana jest z Gminą S., albowiem wynajmowała tam mieszkanie i zatrudniona była w M. Sp. z o.o. Holding S.K.A. W wywiadzie środowiskowym pracownik socjalny zaznaczył, że A. D. wiąże swoją przyszłość z miastem S. i po opuszczeniu OIK ma zamiar nadal wynajmować mieszkanie w tymże mieście.
Podniesiono również, że zgodnie z art. 25 k.c. miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. W postanowieniu z 13 maja 2011 r. NSA stwierdził, że o zamieszkiwaniu w jakiejś miejscowości można mówić wówczas, gdy występujące okoliczności pozwalają przeciętnemu obserwatorowi na wyciągnięcie wniosków, że określona miejscowość jest głównym ośrodkiem aktywności życiowej danej dorosłej osoby fizycznej (I OW 11/11). Z tych względów, zdaniem GOPS w Ł., organem właściwym do rozpoznania wniosku w/w jest MOPS w S.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta S., reprezentowany przez Dyrektora MOPS w S., wskazał, że A. D. minął okres zameldowania na czas określony w S., w których zameldowana była od 16 lutego 2016 r. do 31 maja 2016 r. i z uwagi na konflikt z osobą wynajmującą jej mieszkanie, została z niego wyrzucona. Podkreślono, że w przypadku osób bezdomnych o właściwości gminy decyduje ostatnie miejsce zameldowania pobyt stały, o czym stanowi art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej. Z nadesłanego pisma z Urzędu Gminy w Ł. wynika, że A. D. była zameldowana na pobyt stały w tejże gminie do dnia 29 maja 2014 r. Natomiast w OIK w S. przebywała z powodu swojej bezdomności od 9 czerwca 2016 r. Dnia 16 września 2016 r. opuściła OIK podając, że zamierza wynająć lokal w B. Od tego czasu nie kontaktowała się z Ośrodkiem i brak informacji o jej pobycie n terenie Gminy S.