Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Rady Miejskiej w G. o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Radą Miejską w G. a Starostą Powiatu G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi H. P., F. P., P. D. na działalność organu w sprawie odszkodowania za działki postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Radzie Miejskiej w G. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego uiszczony wpis sądowy od wniosku w wysokości 100 (słownie: sto) złotych.
Rada Miejska w G. (dalej Rada) wnioskiem z dnia 2 grudnia 2015 r. wystąpiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie "sporu o właściwość" pomiędzy tym organem a Starostą Powiatu G. (dalej Starosta) w przedmiocie ustalenia właściwego rzeczowo organu do rozpatrzenia skargi H. P., F. P. i P. D. z dnia 21 września 2015 r. na działalność Burmistrza Miasta G.
W uzasadnieniu wniosku Rada wskazała, że w dniu 21 września 2015 r. wpłynęła do niej skarga H. P., F. P. i P. D. (dalej skarżący) na działania Burmistrza Miasta G. w przedmiocie odszkodowania za wydzielone działki gruntu, które następnie, z mocy prawa, przeszły na własność Gminy Miasta G. z przeznaczeniem pod drogi publiczne. W skardze skarżący podnieśli, że z tego tytułu należy się im odszkodowanie, o którym mowa w art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 782 ze zm.; dalej jako u.g.n.), a które winno zostać ustalone w formie ostatecznej decyzji administracyjnej oraz wnieśli o wszczęcie stosownego postępowania administracyjnego, przeprowadzenie rozprawy administracyjnej i zebranie materiału dowodowego, w tym przesłuchanie biegłego rzeczoznawcy majątkowego. Na mocy uchwały z dnia 29 września 2015 r. nr [...] Rada stwierdziła swą niewłaściwość rzeczową i przedmiotową, przekazując skargę do rozpatrzenia Staroście. W uzasadnieniu stanowiska podniosła, że treść przedmiotowej skargi wskazuje, iż dotyczy ona indywidualnej sprawy (wypłaty odszkodowania), która nie była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego. Treść skargi wskazuje, że została ona złożona przez osoby, które w ewentualnym postępowaniu administracyjnym miałyby przymiot strony (sprawa dotyczy ich interesu prawnego), a co za tym idzie, spełnione zostały wszystkie przesłanki z art. 233 k.p.a. Zatem zgodnie z art. 236 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest organ uprawniony do wszczęcia postępowania. W ocenie Rady w niniejszej sprawie organem uprawnionym do wszczęcia postępowania i rozpoznania przedmiotowej skargi jest Starosta Powiatu G. (art. 98 ust. 3 i art. 129 ust. 5 u.g.n.). Pismem z dnia 19 października 2015 r. Starosta G. zwrócił skargę według właściwości ogólnej do rozpatrzenia Radzie Miejskiej w G., wskazując, że w niniejszej sprawie nie ma podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego, gdyż skarżący otrzymali odszkodowanie za przejęte nieruchomości w wysokości uzgodnionej między nimi a właściwym organem (art. 98 ust. 3 zd. 1 u.g.n.). Oba organy, tj. Rada Miejska, jak i Starosta uznały się zatem za niewłaściwe do rozpatrzenia przedmiotowej skargi. Rada wskazała, że niniejszą sprawę oceniać należy w świetle art. 233 k.p.a., zgodnie z którym skarga w sprawie indywidualnej, która nie była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego, powoduje wszczęcie postępowania, jeżeli została złożona przez stronę. Jeżeli skarga taka pochodzi od innej osoby, może spowodować wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu, chyba że przepisy wymagają do wszczęcia postępowania żądania strony. Jeżeli z wniesionej skargi wynika, że odnosi się ona do sprawy załatwianej w drodze decyzji administracyjnej, to skarga taka traktowana jest jako wniosek o wszczęcie postępowania. Postępowanie skargowe będzie miało charakter subsydiarny wobec postępowania jurysdykcyjnego. Przedmiotowa skarga odnosi się do sprawy, która może być załatwiona w drodze decyzji administracyjnej, stąd skargę tą traktować należy jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, a więc postępowania jurysdykcyjnego, które z kolei może być przedmiotem sporu kompetencyjnego rozstrzyganego przez właściwy sąd lub organ. Z tego względu wniosek ten winien rozstrzygać Sąd.