Dnia 20 maja 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie refundacji kosztów pobytu M.S. w schronisku dla bezdomnych mężczyzn postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zawrócić Prezydentowi Miasta [...] ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.
Prezydent Miasta [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zaistniałego pomiędzy organem wnioskującym a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie - jak określił to we wniosku - (cyt.): "wydania decyzji kierującej Pana M.S. oraz ustalającej jego odpłatność za pobyt oraz usługi świadczone w Schronisku z usługami opiekuńczymi dla bezdomnych mężczyzn w [...], ul. [...] prowadzonego przez "[...]".
W uzasadnieniu wniosku organ wnioskujący podał jednak, że w dniu 14 kwietnia 2020 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] wpłynęło postanowienie Sądu Rejonowego w [...] z dnia 10 kwietnia 2020 r. (sygn. akt [...]) o umieszczeniu M.S. w schronisku z usługami opiekuńczymi dla bezdomnych mężczyzn, znajdującym się w [...] przy ul. [...].
W dniu 11 kwietnia 2020 r. M.S. został przyjęty do w/w ośrodka, ale w dniu 11 maja 2020 r. opuścił jednak schronisko, łamiąc wcześniej wielokrotnie regulamin obowiązujący w placówce. Z wniosku wynikało przy tym również, że zainteresowany był ostatnio zameldowany na pobyt stały w [...] przy ul. [...].
W związku z powyższym, organ wnioskujący wskazał, że skoro - stosownie do art. 101 ust. 2 i 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1507 z późn. zm.) - w przypadku osoby bezdomnej, właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały i jest ona zobowiązana do zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenia w miejscu pobytu a aktualnie miesięczny koszt pobytu mieszkańca w schronisku dla bezdomnych mężczyzn w [...] położonego przy ul. [...] wynosił [...] zł ( art. 97 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej oraz uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w sprawie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych realizujących zadania własne Gminy [...] - miasta na prawach powiatu - Dz. Urz. Woj. [...]. z 2013 r, poz. 3912 z późn. zm.), to Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w [...] zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z prośbą o refundację kosztów pobytu M.S. proporcjonalnie do ilości dni pobytu w Schronisku. W dniu 7 lipca 2020 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] wpłynęło jednak pismo z Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] informujące, że Gmina [...] nie jest gminą właściwą do udzielenia w tym przypadku pomocy, bowiem M.S. swoje centrum życiowe związał z Gminą [...].
W tej sytuacji Prezydent Miasta [...] wnosił o wskazanie jako organu właściwego w sprawie Burmistrza Miasta [...], twierdząc, że wszystkie okoliczności sprawy przemawiały za uznaniem, iż gminą właściwą w tym przypadku (z uwagi na ostatnie miejsce zameldowania M. S.) była Gmina [...].
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta [...] wyjaśnił, że M. S. był zameldowany w Gminie [...] w okresie od 22 września 1972r. do 17 czerwca 2013 r. w mieszkaniu należącym do osób z nim niespokrewnionych. Zainteresowany nie ma również prawa własności do w/w lokalu. M.S. trwale utracił kontakt z Gminą [...] i od wielu lat nie zamieszkuje już na jej terenie. Całe swoje centrum życiowe związał natomiast z gminą [...], gdyż ostatnio zamieszkiwał z żoną w miejscowości [...]. Pobiera on rentę rolniczą w związku z niezdolnością do pracy w gospodarstwie rolnym (pracował w gospodarstwie rolnym swojej żony zam. [...]), przyznaną mu przez Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w [...]. Świadczenie odbiera w urzędzie pocztowym Gminy [...]. W miejscowości tej korzysta również ze świadczeń zdrowotnych ( ma wybranego lekarza podstawowej opieki zdrowotnej) a poza tym Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] występował z wnioskiem o umieszczenie zainteresowanego w domu pomocy społecznej.