Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy B. a Wójtem Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. R. o umieszczenie w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., działający z upoważnienia Wójta Gminy B., wnioskiem z dnia 21 września 2017 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy B. a Wójtem Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.R. o umieszczenie w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że M.R. podaniem z dnia 4 września 2017 r. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o umieszczenie jej w domu pomocy społecznej. W toku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że M.R. jest osobą niepełnosprawną, poruszającą się na wózku inwalidzkim, schorowaną i wymagającą opieki innych osób. Zameldowana jest na pobyt stały w miejscowości B., gmina S. Dom rodzinny znajduje się jednak w bardzo złym stanie technicznym - brakuje w nim podłóg, łazienki, ubikacji. W domu rodzinnym zamieszkują bracia zainteresowanej, którzy nadużywają alkoholu. Ponadto ustalono, że M.R. prowadziła wędrowny tryb życia. Ostatnio przebywała na terenie gminy B., gdzie zamieszkiwała w domu swojego partnera, jednakże po jego śmierci budynek mieszkalny został rozebrany. Obecnie zainteresowana przebywa w Domu Pomocy Społecznej w N. W Ośrodku tym została umieszczona w trybie pilnym, gdyż nie mogła korzystać już z pomocy udzielonej jej przez Centrum Medyczno-Charytatywne "Caritas" Hospicjum Stacjonarne w K., z uwagi na zakończenie procesu leczenia. GOPS w S. przy piśmie z dnia 12 września 2017 r. przekazał podanie M.R. celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B.
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu Kierownik GOPS w B. podniósł, że aktualnie M.R. jest osobą bezdomną. Z tych też względów za organ właściwy do rozpatrzenia wniosku M.R. powinno uznać się Wójta Gminy S.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej jako: "P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, którą zajmują się dwa organy administracji publicznej (spór pozytywny) lub której organy administracji publicznej odmawiają przyjęcia do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, powołując się na brak podstaw do ustalenia swej właściwości (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).