Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta L. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta L. a Burmistrzem Miasta C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.S. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2019-2021 na dzieci: A.S., G.S., N.S. i W.S. postanawia: wskazać Burmistrza Miasta C. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Burmistrz Miasta L., w imieniu którego działa Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L., zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Gminą Miasta L. - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w L. a Gminą Miasta C. - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w C. przez wskazanie Gminy C. jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku A.S. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2019-2021 na dzieci: A.S., G.S., N.S. i W.S..
We wniosku organ wskazał, że miejscem zamieszkania A.S. od maja 2019 r. jest miejscowość C., ul. [...], która przebywa tam z zamiarem stałego pobytu i tam też jest jej centrum życiowe.
Organ podał, że budynek położony w C. przy ul. [...] stanowi własność Miasta L.. Zakupiony został w ramach programu integracji społeczności romskiej w Polsce na lata 2014-2020 pod nazwą "Poprawa warunków mieszkaniowych społeczności romskiej". Na podstawie umowy użyczenia z [...] maja 2019 r. A.S. posiada tytuł prawny do ww. budynku. Zwrócił także uwagę, że [...] maja 2019 r. pomiędzy Miastem L. a A.S. zostało zawarte porozumienie w sprawie rozwiązania umowy najmu lokali mieszkalnych położonych w L. przy ul. [...] i przy ul. [...], w którym uprzednio zamieszkiwała.
W ocenie organu, obecnie centrum interesów życiowych A.S. koncentruje się na terenie miejscowości C., nie jest ona związana z miejscowością L., w której wcześniej zamieszkiwała, nie zamierza również tam powracać. Wynika to z faktu zawarcia z Miastem L. umowy użyczenia na czas nieokreślony nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym w C. przy ul. [...]. Potwierdza to również złożenie przez nią do Urzędu Miejskiego w C. zgłoszenia pobytu stałego siebie i rodziny pod ww. adresem, czy też złożona deklaracja do lekarza pierwszego kontaktu w Ośrodku Zdrowia w C., a także zarejestrowanie jako osoby bezrobotnej w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...]. Burmistrz Miasta L. wskazał również, że Wojewoda [...] decyzją z [...] września 2019 r. uchylił odmowną decyzję Burmistrza Miasta C. i orzekł o zameldowaniu A.S. i jej małoletnich dzieci na pobyt stały w C. przy ul. [...].
Organ jednocześnie zwrócił uwagę, że rodziny zamieszkujące przy ul. [...] w C. złożyły wniosek o zawarcie umowy na dostarczanie wody i odbiór ścieków z tej nieruchomości, a także deklaracje o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy C.. Nadto dziecko jednej z rodzin romskich mieszkających przy ul. [...] zostało zapisane do Szkoły Podstawowej w C..
Mając na uwadze powyższe, w ocenie Kierownika MOPS z L., uznać należy, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku A.S. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na okres zasiłkowy 2019-2021 na dzieci: A.S., G.S., N.S. i W.S., jest Gmina C.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w C., działający z upoważnienia Burmistrza Miasta C., wniósł o jego odrzucenie, względnie o wskazanie Burmistrza Miasta L. jako organu właściwego do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku A.S.
Organ podniósł, że koniecznym warunkiem wystąpienia o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest wydanie przez organ administracyjny ostatecznego postanowienia w trybie art. 65 § 1 k.p.a., otwierającego organowi, któremu sprawa była przekazana, prawo do złożenia wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość. Z uwagi na to, że w niniejszej sprawie takie postanowienie nie zostało wydane, wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jako niedopuszczalny winien zostać odrzucony.