Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Wiesław Morys Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wójtem Gminy M. a Burmistrzem Miasta i Gminy D. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. T. w sprawie przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy D. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Pismem z dnia 12 lutego 2010 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. działający z upoważnienia Wójta Gminy M. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy Wójtem Gminy M. a Burmistrzem D. ze wskazaniem Burmistrza D. jako organu właściwego do rozpoznania wniosku M. T. o przyznanie zasiłku okresowego.
Wnioskujący organ wskazał, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w D., na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. uznał się za organ niewłaściwy w sprawie, w związku z czym przekazał wniosek zgodnie z właściwością. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że M. T. tymczasowo przebywa pod adresem D., ul. R., natomiast stały meldunek posiada w miejscowości W. D., ... , wobec czego organem właściwym do rozpatrzenia wniosku jest Ośrodek Pomocy Społecznej w M. Do postanowienia o przekazaniu załączono: wniosek M.T. z dnia [...] stycznia 2010 r. o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego; zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy w D. z dnia [...] stycznia 2010 r. z których wynika, że zarówno M. T., jak i jej mąż A. T. są zarejestrowani w urzędzie jako osoby poszukujące pracy; oświadczenie M. T. z dnia [...] stycznia 2010 r.; decyzja o przyznaniu zasiłku rodzinnego z dodatkami z dnia 29 października 2009 r.; kwestionariusz przeprowadzonego rodzinnego wywiadu środowiskowego.
Wnioskujący o rozstrzygnięcie sporu organ stwierdził, iż ze zgromadzonych w sprawie materiałów, zwłaszcza z wywiadu środowiskowego przeprowadzonego przez upoważnionego pracownika socjalnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. w dniu [...] stycznia 2010 r. wynika, że M.T. meldunek na pobyt stały ma pod adresem: W. D., ... , natomiast zamieszkuje w D., przy ulicy R. w wynajmowanym mieszkaniu, składającym się z jednego pokoju, kuchni i łazienki. Prowadzi wspólne gospodarstwo domowe wraz z mężem A. i trojgiem dzieci: dwiema córkami W. i K. oraz synem K.. Aktualnie rodzina utrzymuje się wyłącznie z zasiłku rodzinnego na dzieci w wysokości 307 zł miesięcznie. Oboje małżonkowie są zarejestrowani w Powiatowym Urzędzie Pracy w M. jako poszukujący pracy, bez prawa do zasiłku. Najstarsza córka wnioskodawczyni - W. Z. rozpoczęła naukę w Szkole Podstawowej Nr 1 w D., w klasie "0". M. T. przebywa w D. wraz z rodziną od dłuższego, bliżej nieokreślonego czasu. Fakt, że tam rozpoczęła naukę jej najstarsza córka - W., jak również to, że wnioskodawczyni i jej mąż A. T. są zarejestrowani w Powiatowym Urzędzie Pracy w M. jako bezrobotni oraz fakt, że tam również mają założony rachunek bankowy oznacza, że głównym ośrodkiem aktywności życiowej M. T. jest D.. M. T. nie złożyła oświadczenia woli w przedmiocie wyrażenia zamiaru stałego pobytu na terenie D., jedynie z treści adnotacji zawartej w przeprowadzonym przez pracownika socjalnego wywiadzie środowiskowym wynika, "że ww. nie deklaruje zamiaru stałego pobytu na terenie D.", mimo to zamiar taki wprost wynika z zachowania M. T. polegający na ześrodkowaniu swojej aktywności życiowej w miejscowości D. Ponadto organ zaznaczył, że Burmistrz D. - Ośrodek Pomocy Społecznej w D. uznał już wcześniej swą właściwość do rozpoznania sprawy Pani M. T., przyznając jej decyzją z dnia [...] października 2009 r. zasiłek rodzinny wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego.