Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Miasto [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Gminą Miasto [...] a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej A.K. umieszczonej w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Gminę Miasto Częstochowa jako właściwą w sprawie.
Gmina Miasto [...] reprezentowana przez Prezydenta Miasta [...] zwróciła się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej A.K. w czasie jej pobytu w Domu Małych Dzieci.
W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta [...] wskazał, że postanowieniem Sądu Rejonowego (SR) w [...] z dnia 3 lipca 2016 r. (sygn. [...]) umieszczono małoletnią A.K. (poprzednio B.M. - imię nadane z urzędu przez Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...]) w instytucjonalnej pieczy zastępczej.
Niezwłocznie po wydaniu przez SR w [...] ww. postanowienia wnioskodawca zwrócił się do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] w piśmie z dnia 4 lipca 2016 r. o umieszczenie małoletniej w placówce opiekuńczo-wychowawczej.
Pismem z dnia 13 lipca 2016 r. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w [...] wskazał, że organem właściwym do rozpoznania sprawy w przedmiocie umieszczenia małoletniej w placówce opiekuńczo-wychowawczej jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (MOPS) w [...], gdyż małoletnia A.K. oraz jej matka M.M. nie były zameldowane na terenie [...], a także nie korzystały ze świadczeń z pomocy społecznej na terenie [...].
Mając na uwadze stanowisko Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] małoletnia A.K. została umieszczona w Domu Małych Dzieci w [...] w dnia 20 lipca 2016 r.
Z uzyskanych przez MOPS w [...] informacji i dokumentów wynika, że miejscem zamieszkania małoletniej A.K. było miasto [...].
Zgodnie z oświadczeniem M.M. z dnia 15 lipca 2016 r. wynika, że od dnia 1 kwietnia 2015 r. do dnia 30 czerwca 2016 r. zamieszkiwała z ojcem małoletniej córki Ł.K. w [...] przy ul. [...] i zarejestrowała małoletnią w miejscowej przychodni.
Na potwierdzenie powyższych okoliczności MOPS w [...] uzyskał dodatkowo: umowę najmu budynku w [...] przy ul. [...] 19 (która miała obowiązywać o okresie od dnia 1 maja 2016 r. do dnia 30 września 2017 r.), zaświadczenia lekarskiego z dnia 15 lipca 2016 r. lek. med. S.G. z NZOZ "ZDROWIE" s.c. w [...], kopię dokumentacji medycznej małoletniej A.K. z NZOZ "ZDROWIE" s.c. w [...], z których wynika, że od chwili urodzenia małoletnia A.K. mieszkała w [...], a jej rodzice mieszkali w tym mieście jeszcze przed jej urodzeniem.
W dniu 4 sierpnia 2016 r. przed Kierownikiem Urzędu Stanu Cywilnego w [...] matka dziecka M.M. złożyła oświadczenie o zmianie pierwszego imienia dziecka na A.. Następnie w wyniku uznania dziecka przez Ł.K. nastąpiło zmiana nazwiska małoletniej A. z "M." na "K." (dowód: odpis skrócony aktu urodzenia Urzędu Stanu Cywilnego w [...] z dnia 6 października 2016 r.).
Dalej Prezydent Miasta [...] wskazał, że zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wsieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2013 r. poz. 135 ze zm.) opłatę za pobyt dziecka w pieczy zastępczej ponosi powiat miejsca zamieszkania dziecka przedumieszczeniem go w pieczy zastępczej. Zgodnie zaś z art. 26 § 1 kodeksu cywilnego (k.c.) miejscem zamieszkania dziecka jest miejsce zamieszkania rodziców lub tego z rodziców, któremu władza rodzicielska została powierzona. W takiej sytuacji o miejscu zamieszkiwania dziecka nie decyduje tu jego wola a miejsce zamieszkania rodzica.