Odpowiadając na wiosek, Burmistrz Gminy i Miasta [...] przedstawił stan sprawy wskazując, że umieszczając R. M. w domu pomocy społecznej, przychylił się do wniosku sióstr zamieszkujących w mieście L., o to by umieścić ją w domu pomocy społecznej w okolicach ich miejsca zamieszkania. W okresie kiedy toczyło się niniejsze postępowanie w Dom Pomocy Społecznej w K. posiadał wolne miejsce, zapewniał właściwy zakres usług dla osoby umieszczanej i uwzględnił życzenie rodziny, tj. znajdował się w okolicach L.
Burmistrz podkreślił, że w związku z decyzją Kolegium z [...] czerwca 2017 r. decyzja Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] została w całości uchylona i sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W związku z powyższym, jako że Burmistrz został uznany za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku M. H., sprawę przekazano do rozpatrzenia Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w L. (dalej PSPR w L.). Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. PCPR w L. udzieliło negatywnej odpowiedzi stwierdzając "według nowych zasad takie przeniesienie jest w gestii gminy, która kierowała do Domu Pomocy Społecznej i wydała decyzję o odpłatności".
Burmistrz wskazał, że kierując się rozstrzygnięciem Kolegium, stosownie do art. 59 ust. 2 ups przekazał wniosek M. H. celem rozpatrzenia PCPR w P. Starosta nie podzielając stanowiska Kolegium podkreślił, że do jego zadań należy umieszczanie w Domach Pomocy Społecznej prowadzonych przez Powiat [...], na podstawie decyzji kierującej i ustalającej opłatę, wydanej przez gminę właściwą miejscowo, zgodnie z przepisami obowiązującej ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z nimi to Burmistrz jest organem właściwym do wydania decyzji kierującej do domu pomocy społecznej i jedynie ten organ może dokonać zmiany wydanej uprzednio decyzji kierującej poprzez wskazanie innego Domu Pomocy Społecznej.
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej ppsa) spory o właściwość. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór o właściwość może toczyć się między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa, sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
W niniejszej sprawie mamy do czynienia ze sporem kompetencyjnym negatywnym, który powstał pomiędzy Starostą [...] a Burmistrzem Gminy i Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. H. - opiekuna prawnego R. M. o przeniesienie R. M. do innego Domu Pomocy Społecznej.