W świetle art. 54 ust. 1 i 2 ups osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. Osobę, o której mowa wyżej, kieruje się do domu pomocy społecznej odpowiedniego typu, zlokalizowanego jak najbliżej miejsca zamieszkania osoby kierowanej, chyba że okoliczności sprawy wskazują inaczej, po uzyskaniu zgody tej osoby lub jej przedstawiciela ustawowego na umieszczenie w domu pomocy społecznej.
W myśl przepisów ustawy o pomocy społecznej, pobyt w domu pomocy społecznej poprzedzony jest wydaniem kilku decyzji administracyjnych. Pierwszą z nich jest decyzja o skierowaniu, wydana przez organ gminy właściwej dla wnioskodawcy w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 ups.) Ten sam organ wydaje również decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej. W doktrynie prezentowany jest pogląd, że oba rozstrzygnięcia powinny być objęte zarówno jednym postępowaniem jak i jedną decyzją. O umieszczeniu w domu pomocy społecznej rozstrzyga w drodze decyzji organ gminy prowadzącej dom lub starosta powiatu prowadzącego daną placówkę. Zatem ustawa o pomocy społecznej przewiduje odrębne rozstrzygnięcie o skierowaniu od tego o umieszczeniu w domu pomocy społecznej.
Ustawa o pomocy społecznej nie normuje odrębnie przeniesienia do innego domu pomocy społecznej. Naczelny Sad Administracyjny w pełni podziela pogląd zaprezentowany w postanowieniu NSA z dnia 23 grudnia 2014 r. sygn. akt I OW 195/14 (cbosa), zgodnie z którym sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości. Zgodnie z art. 59 ust. 2 ups o umieszczeniu w domu pomocy społecznej rozstrzyga w drodze decyzji organ gminy prowadzącej dom lub starosta powiatu prowadzącego daną placówkę. W przypadku regionalnych domów pomocy społecznej decyzję wydaje marszałek województwa, z zastrzeżeniem art. 59 ust. 5 ups.
W związku z powyższym skoro wniosek dotyczył skierowania do Domu Pomocy Społecznej w K. organem właściwym do rozpatrzenia niniejszego wniosku jest Starosta [...].
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o przepis art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa postanowił jak w sentencji.