Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu Dzierżoniowskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem Dzierżoniowskim a Powiatem Złotoryjskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie D. K. umieszczonej w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Powiat Dzierżoniowski jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 3 października 2017 r. Starosta Dzierżoniowski na podstawie art. 191 ust. 1 i 16 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697) w zw. z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r.) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, jaki zaistniał pomiędzy nim a Starostą Złotoryjskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej D. K. umieszczonej w pieczy zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku organ podał, że do dnia 25 maja 2017 r. faktyczną opiekę nad małoletnią sprawował ojciec, z którym małoletnia zamieszkiwała w [...] i gdzie była zameldowana w momencie umieszczenia w pieczy. Od grudnia 2016 r. małoletnia wraz z ojcem przeprowadziła się na teren powiatu dzierżoniowskiego z uwagi na zamiar podjęcia przez ojca pracy. Niemniej organ stwierdził, że pobyt ww. osób na terenie tego powiatu miał wyłącznie charakter tymczasowy, na co wskazuje m.in. fakt, że dopiero w dniu 21 czerwca 2017 r. M. K. wymeldował się wraz z córką z miejsca dotychczasowego zameldowania i nie podejmował żadnych działań w zakresie wynajęcia dla siebie i córki lokalu mieszkalnego na terenie powiatu dzierżoniowskiego, a jedynie korzystał w lokalu wynajmowanego przez inne osoby. Stałym miejscem zamieszkania małoletniej i jej ojca pozostawały zatem [...], w związku z czym organem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie D. K. jest w ocenie wnioskodawcy Powiat Złotoryjski.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Złotoryjski wskazał, że niewątpliwie ostatnim miejscem zamieszkania małoletniej przed umieszczeniem jej w pieczy zastępczej był [...], w którym przebywała wraz z ojcem od 2016 r. Właśnie tam bowiem ojciec podjął zatrudnienie, zaś małoletnia uczęszczała do szkoły. W ocenie organu nie zasługuje w tym zakresie na uwzględnienie oświadczenie M. K., że w razie niemożności sprzedania domu w [...] przeprowadzi się tam, bowiem zostało ono złożone już po umieszczeniu małoletniej w pieczy zastępczej, a nadto jego treść jest sprzeczna ze stanem faktycznym, gdyż dalej przebywa on w [...], a nadto znalazł stałe zatrudnienie w miejscowości, z której ma dogodny dojazd właśnie do tego miasta.
Starosta Złotoryjski zaznaczył także, że dla ustalenia ostatniego miejsca zamieszkania M. K. i małoletniej, nie ma znaczenia fakt ich zameldowania w [...], bowiem miejsce zamieszkania jest kategorią prawa cywilnego, zaś miejsce zameldowania - prawa administracyjnego. Błędne jest więc ustalanie miejsca zamieszkania danej osoby za pomocą jej zameldowania, w szczególności, że w niniejszej sprawie M. K. szuka nabywcy dla swojego domu, co świadczy o zerwaniu więzów z poprzednim centrum życiowym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 - zwanej dalej "P.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).