Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka w rodzinie zastępczej p o s t a n a w i a: wskazać Powiat [...] jako właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 3 grudnia 2019 r. Starosta [...](dalej zwany wnioskodawcą) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...], poprzez wskazanie powiatu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej M. T. (zwanej dalej małoletnią) umieszczonej w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono m.in., że Sąd Rejonowy w [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2019 r., sygn. akt [...], na czas trwania postępowania powierzył sprawowanie pieczy zastępczej nad małoletnią, P. T. zamieszkałej w [...].
Wskazano dalej, że na skutek korespondencji prowadzonej pomiędzy Powiatowym [...] a Powiatowym [...] w przedmiocie porozumienia w sprawie przyjęcia małoletniej oraz warunków jej pobytu i wysokości wydatków na jej opiekę i wychowanie w rodzinie zastępczej, Powiatowe [...] ostatecznie uznało, że nie jest właściwym do ponoszenia odpłatności za pobyt dziecka w pieczy zastępczej i tym samym odmówiło zawarcia porozumienia.
Powołując się na art. 191 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (obecnie: Dz.U. z 2020 r., poz. 821), zwanej dalej u.w.r., wnioskodawca wniósł o rozstrzygnięcie, że powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej jest Powiat [...].
Wnioskodawca wskazał, że miejscem zamieszkania małoletniej przed umieszczeniem w pieczy zastępczej było miejsce zamieszkania jej ojca, tj. miasto [...] (powiat [...]). Ojciec małoletniej - M. T., zamieszkiwał w [...] przed złożeniem wniosku przez P. T. w Sądzie Rejonowym w [...] o ustanowienie jej rodziną zastępczą oraz w czasie trwania postępowania przed sądem. W okresie od [...] stycznia 2019 r. do [...] września 2019 r. otrzymywał zasiłek rodzinny, świadczenie wychowawcze oraz świadczenie z funduszu alimentacyjnego. Korzystał też z żywności wydawanej w ramach programu operacyjnego pomoc żywnościowa PEAD2019 oraz ze świadczeń rodzinnych. Ponadto w roku 2019 pobrał świadczenia rodzinne na małoletnią. Małoletnia do dnia [...] sierpnia 2019 r. była uczniem Szkoły Podstawowej nr [...] w [...]. Uczęszczała do tej szkoły w roku szkolnym 2018/2019 i otrzymała promocję do klasy siódmej.
Małoletnia pozostaje pod opieką ojca, natomiast z matką nie ma żadnego kontaktu. Jej matka zamieszkała w [...] (powiat [...]), zobowiązana jest sądownie do alimentacji na rzecz córki, nie utrzymuje z nią żadnych kontaktów, nie jest zainteresowana tym, by dziecko powróciło pod jej opiekę.
Małoletnia wraz z ojcem posiadają adres zameldowania na pobyt stały w [...]. Posiadają również adres zameldowania na pobyt czasowy w [...].
W ocenie wnioskodawcy, skoro ojciec małoletniej, jak wynika z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy, przebywał w [...], dziecko uczęszczało do szkoły podstawowej w tej miejscowości, rodzic pobierał świadczenia rodzinne na dziecko w MOPS [...], to fakt stałego zameldowania w miejscowości [...] nie może przesądzać o ustaleniu miejsca zamieszkania małoletniej na obszarze powiatu [...].