Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Rybnika o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Rybnik a Burmistrzem Miasta i Gminy Jabłonowo Pomorskie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku G.S. o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej, tj. opłacenie kosztów pobytu osoby bezdomnej w Schronisku "[...]" w R. i przyznanie zasiłku celowego na leki postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Rybnik jako organ właściwy w sprawie
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybniku, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Rybnika, w piśmie z 8 listopada 2013 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Burmistrzem Miasta i Gminy Jabłonowo - Kierownikiem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonowie Pomorskim poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy związanej z przyznaniem świadczenia z pomocy społecznej dla G.S. w postaci opłacenia kosztów pobytu osoby bezdomnej w schronisku oraz zasiłku celowego.
W uzasadnieniu wniosku podano, że G.S. wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybniku z wnioskiem o udzielenie mu pomocy w postaci opłacenia kosztów pobytu w Schronisku "[...]i" mieszczącym się w R. oraz przyznanie zasiłku celowego na zakup leków. W wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że wnioskodawca był zameldowany na pobyt stały w gminie Jabłonowo Pomorskie. G.S. jest osobą bezdomną, bierną zawodowo, był hospitalizowany w Wojewódzkim Szpitalu Specjalistycznym nr 3 w Rybniku. Od kilku lat przebywał na terenie Rybnika, do śmierci konkubiny zamieszkiwał tam wraz z nią, nie będąc zameldowany w Rybniku. Burmistrz Jabłonowa Pomorskiego wydał decyzję potwierdzająca prawo do świadczeń opieki zdrowotnej przez G.S. Dokumentacja sprawy została odesłana przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jabłonowie Pomorskim, wedle wnioskodawcy to ten podmiot winien być uznany za organ właściwy do załatwienia sprawy. Kopię wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość doręczono Burmistrzowi Jabłonowa Pomorskiego, który nie udzielił odpowiedzi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2012 r., poz. 267, zwana dalej K.p.a.) spory o właściwość rozstrzygają między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. Spór tzw. negatywny występuje w sytuacji, w której organy odmawiają obywatelowi ingerencji na tej zasadzie, że sprawa do ich zakresu działania nie należy (por. K. Defecińska, Spory o właściwość organu administracji publicznej, Warszawa 2000, s. 46). W sporze negatywnym, albowiem żaden z podmiotów w nim pozostający nie uznaje się za właściwy do załatwienia sprawy, pozostają dwa organy jednostek samorządu terytorialnego - Prezydent Miasta Rybnika oraz Burmistrz Miasta i Gminy Jabłonowo Pomorskie, które to podmioty nie mają wspólnego organu wyższego stopnia. Przyznawanie schronienia osobom tego pozbawionym oraz przyznawanie zasiłku celowego należy do zadań własnych gminy (por. art. 17 ust.1 pkt 2 i 5 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, Dz. U. z 2013 r., poz. 182, zwana dalej Ups). Przedmiot sprawy oraz charakter podmiotów pozostających w sporze o właściwość wskazuje, że spór ten winien rozstrzygnąć sąd administracyjny.
Z kolei przepis art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwana dalej Ppsa) określa, że sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Właściwym do rozstrzygnięcia tego typu sporów jest Naczelny Sąd Administracyjny (art. 15 § 1 pkt 4 Ppsa). Do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4 Ppsa stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym, a spór rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny na wniosek postanowieniem poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy (por. art. 15 § 2 Ppsa).