Dnia 7 października 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 7 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...] a Naczelnikiem [...] Urzędu Celno - Skarbowego w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do uregulowania sytuacji pojazdu postanawia: wskazać Naczelnika [...]Urzędu Celno - Skarbowego w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 5 lutego 2020 r. Starosta [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy organem wnioskującym a Naczelnikiem [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...] (dalej zwanym organem celnym), poprzez wskazanie organu właściwego do uregulowania sytuacji samochodu osobowego marki [...] o nr VIN: [...], który nie posiada tablic rejestracyjnych, zgodnie z przepisami prawa celnego.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 21 sierpnia 2019 r. Komenda Powiatowa Policji w [...] wydała - na podstawie art. 130a ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (obecnie: Dz. U. z 2020 r., poz. 110), zwanej dalej p.r.d. - dyspozycję usunięcia opisanego na wstępie pojazdu na parking strzeżony prowadzony przez powiat [...]. W momencie wydania dyspozycji usunięcia ww. pojazdu jego właścicielem był P.G. zam. [...]. Przedmiotowy pojazd został oznaczony tablicami rejestracyjnymi, pochodzącymi od innego samochodu (notatka urzędowa KPP w [...] z dnia 11 września 2019 r.). W celu ustalenia - w oparciu o posiadany nr VIN - danych dotyczących rejestracji bądź wyrejestrowania samochodu osobowego marki [...], wystąpiono ze stosownym zapytaniem do Centralnego Rejestru Pojazdów w Niemczech. Z uwagi na brak odpowiedzi, podjęto próbę ustalenia kraju rejestracji przy pomocy stron internetowych oferujących raporty historii pojazdów. W efekcie zwrócono się do Państwowej Służby Ruchu Drogowego (RDW) w Holandii, która poinformowała że ww. samochód został wyrejestrowany 30 sierpnia 2016 r. Ostatecznie ustalono, że w/w pojazd nie figuruje w ogóle w Systemie Informacyjnym Schengen oraz w systemie informatycznym Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców.
W związku z powyższym, na podstawie art. 130a ust. 5f w związku z ust. 10b p.r.d., w dniu 12 grudnia 2019 r. organ wnioskujący wystąpił do organu celnego z wnioskiem o uregulowanie sytuacji przedmiotowego pojazdu. W odpowiedzi organ celny wskazał, że w opisanym przypadku nie zachodzi potrzeba regulowania sytuacji przedmiotowego pojazdu zgodnie z przepisami prawa celnego.
Poglądu tego nie podzielił jednak organ wnioskujący, twierdząc, że w sprawie stan faktyczny wypełnia przesłankę z art. 130a ust. 10b p.r.d.
W odpowiedzi na wniosek organ celny wniósł o jego oddalenie. Wskazał m.in., że kwestią zasadniczą w przedmiotowej sprawie było ustalenie, czy przedmiotowy samochód został wprowadzony na obszar celny Unii Europejskiej z naruszeniem przepisów celnych, bądź usunięty spod dozoru celnego. Regulowanie sytuacji prawnej towaru, zgodnie z przepisami prawa celnego, ma bowiem miejsce w przypadku nieprawidłowego postępowania osoby, na której ciążą obowiązki wynikające z przepisów celnych i dotyczy to tylko towarów o statusie nieunijnym.
Zdaniem organu celnego, w niniejszej sprawie pojazd nie był przedmiotem wywozu z obszaru celnego Unii ani przywozu na ten obszar. Żadne dowody nie wskazywały bowiem, by miał on opuścić obszar celny Unii (wszystkie zgromadzone w sprawie dowody wskazywały, że był on zarejestrowany i użytkowany w krajach należących do Unii Europejskiej). W związku z tym, w myśl art. 5 pkt 23 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz. U. UE. L. 269 s. 1 z późn. zm.), posiadał on unijny status celny. W konkluzji zatem organ celny podnosił, że wykładnia celowościowa przepisu art. 130a ust. 10b p.r.d. prowadziła do wniosku, iż przepis ten nie dotyczył pojazdów posiadających status towaru unijnego.