Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Miasta [...] o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Miastem [...] a Powiatem [...] w przedmiocie ponoszenia kosztów pobytu dziecka w rodzinie zastępczej postanawia: wskazać Miasto [...] jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu [...] w przedmiocie wykazania powiatu właściwego do ponoszenia kosztów pobytu dziecka K. K. w rodzinie zastępczej.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z [...] listopada 2016 r. sygn. akt [...] małoletni K. K. został umieszczony w rodzinie zastępczej, tj. u dziadka R. K., który zamieszkuje w G.
Matka K.K.- I. T. (z d. K.) w okresie bezpośrednio poprzedzającym umieszczenie syna w rodzinie zastępczej zamieszkiwała w D. na terenie powiatu [...]. Ojciec K.K. - Z. K. zamieszkiwał wówczas w G.
Przed umieszczeniem K. K. w rodzinie zastępczej władza rodzicielska obojga rodziców była ograniczona. Zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w G. z[...] września 2012 r. sygn. akt [...] wykonywanie władzy rodzicielskiej nad K. K. pod nadzorem kuratora powierzono I. K., władza rodzicielska Z.K. została ograniczona do współdecydowania w istotnych sprawach dziecka, tj. wyboru zawodu, sposobu leczenia i kształcenia.
W ocenie Prezydenta Miasta G. skoro wykonywanie władzy rodzicielskiej powierzono matce, miejsce zamieszkania K. K. przed umieszczeniem go w rodzinie zastępczej należało ustalić na podstawie miejsca zamieszkania jego matki. Ta zaś w okresie bezpośrednio poprzedzającym umieszczenie jej syna w rodzinie zastępczej zamieszkiwała w [...] na terenie powiatu [...].
W związku z powyższym Powiat [...], jako właściwy ze względu na miejsce zamieszkania K. K. przed jego umieszczeniem w rodzinie zastępczej, powinien ponosić wydatki na opiekę i wychowanie dziecka na zasadzie art. 191 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 687 ze zm.).
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w C. w piśmie z dnia [...] września 2017 r. odmówiło zawarcia porozumienia.
Starosta [...] w odpowiedzi na wniosek wniósł o rozstrzygnięcie, że powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie K. K. umieszczonego w rodzinie zastępczej jest Miasto G. Organ wskazał, że w sytuacji, gdy dziecko nie przebywa stale u żadnego z rodziców miejsce zamieszkania określa sąd opiekuńczy. W związku z tym, że K. K. przed umieszczeniem go w rodzinie zastępczej zamieszkiwał na stałe z dziadkiem, a sąd opiekuńczy nie określił miejsca zamieszkania małoletniego, nie można na obecnym etapie ustalić powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka. Oznacza to, że zgodnie z art. 191 ust. 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca jego ostatniego zameldowania na pobyt stały, czyli Miasto Gdynia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga sprawy o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.