Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch, Sędzia WSA del. do NSA Jolanta Rudnicka (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Gminy i Miasta W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta W. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. D. z dnia [...] grudnia 2010 r. o przyznanie pomocy finansowej na rozbiórkę i odbudowę domu mieszkalnego, położonego w miejscowości S., uszkodzonego w wyniku powodzi postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Burmistrzowi Gminy i Miasta W. kwotę 100 (sto) złotych ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2011 r. Burmistrz Gminy i Miasta W. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, który zaistniał pomiędzy organem wnioskującym a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w sprawie o przyznanie zasiłku celowego w wysokości [...] zł. na rozbiórkę i odbudowę budynku mieszkalnego zniszczonego w czasie powodzi w maju i w czerwcu 2010 r.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] przekazał według właściwości Burmistrzowi Gminy i Miasta W. wniosek J. D. o przyznanie pomocy finansowej na rozbiórkę i odbudowę budynku mieszkalnego położonego w miejscowości S. [...] w gminie S. zniszczonego w wyniku powodzi, która nastąpiła w maju i w czerwcu 2010 r. Jako podstawę prawną przekazania wniosku wskazano art. 101 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej i wywodzono, że skoro J. D. wnioskujący o przyznanie zasiłku celowego zamieszkuje w miejscowości C. w gminie W., to właściwa do rozpoznania wniosku jest gmina miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
Na powyższe postanowienie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie wniósł J. D., podnosząc że wniosek powinien rozpoznać Burmistrz Miasta i Gminy S., jako organ właściwy według miejsca położenia nieruchomości ( art.21 §1 pkt 3 k.p.a.).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie, wskazując, że właściwym miejscowo do rozpoznania wniosku jest zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy, tj. Burmistrz Gminy i Miasta W.
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wnioskodawca prezentuje stanowisko, że ustalając właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku o zasiłek celowy, zarówno Burmistrz Miasta i Gminy S., jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie nie wzięły pod uwagę treści art. 14 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 21 § 1 pkt 1 k.p.a., które mają zastosowanie w niniejszej sprawie. Z treści powołanych przepisów wynika, że sprawa zasiłku celowego na naprawienie szkody (zniszczenie nieruchomości) w wyniku niekorzystnych działań atmosferycznych, jako dotycząca konkretnej nieruchomości, winna być rozpoznana przez organ właściwy według miejsca położenia nieruchomości. W ocenie wnioskodawcy właściwym miejscowo do rozpoznania sprawy zasiłku celowego na odbudowę budynku mieszkalnego uszkodzonego w wyniku powodzi jest organ gminy na obszarze której położona jest przedmiotowa nieruchomość. Burmistrz Gminy i Miasta W. podniósł, że nie ma możliwości oceny wniosku o przyznanie zasiłku celowego, ponieważ zniszczony dom położony był na terenie gminy S. Ponadto Gmina W. nie została dotknięta powodzią, co z uwagi na procedury pozyskiwania środków z budżetu państwa dla gmin zakwalifikowanych przez rząd do obszarów dotkniętych powodzią, uniemożliwia uzyskanie środków na ten cel.