Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania ponaglenia w sprawie z wniosku o założenie publicznej poradni psychologiczno
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Kuratora Oświaty w K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy [...] Kuratorem Oświaty w K. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania ponaglenia w sprawie z wniosku o założenie publicznej poradni psychologiczno - pedagogicznej postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. jako organ właściwy w sprawie. 3 2

Uzasadnienie strona 1/2

[...] Kurator Oświaty w K. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w przedmiocie rozpoznania wniosku J. K. z dnia 20 lipca 2017 r. w sprawie założenia Publicznej Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej "[...]" w J. Z., a ściślej ponaglenia w związku z bezczynnością Prezydenta Miasta J. - Z.

W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, iż w dniu 20 października 2017 r. do [...] Kuratora Oświaty w K. wpłynęło zawiadomienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. przekazujące mu to ponaglenie według właściwości, gdyż Kolegium to uznało się niewłaściwym do załatwienia tej sprawy. [...] Kurator Oświaty w K. także uznał się za organ niewłaściwy do rozpoznania ww. wniosku i pismem z dnia 23 października 2017 r. poinformował o tym SKO w K. Argumentując swoje stanowisko powołał się na art. 4 pkt 14 i art. 51 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 59 ze zm.) i wskazał, iż objęta wnioskiem Poradnia nie należy do katalogu podmiotów wymienionych w przytoczonych wyżej przepisach. Brak więc przepisu szczególnego wskazującego kuratora oświaty, jako organ właściwy do rozpoznania sprawy. Skutkuje to zastosowaniem art. 17 pkt 1 K.p.a., zgodnie z którym organami wyższego stopnia w rozumieniu tego Kodeksu, w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze.

W odpowiedzi na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wskazało, że zgodnie z obowiązującymi od dnia 1 września 2017 r. przepisami w/w ustawy udzielenie i odmowa udzielenia zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej następuje poprzez wydanie decyzji administracyjnej, a kurator "wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności (...) zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy K.p.a. w stosunku do a) organów jednostek samorządu terytorialnego - w sprawach szkół publicznych, zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne oraz szkół i placówek niepublicznych". Z uwagi na powyższe, w sytuacji, gdy kurator oświaty jest właściwy jako organ drugiej instancji do rozpatrzenia ewentualnego odwołania od decyzji dotyczącej udzielenia lub odmowy udzielenia zezwolenia na założenie placówki objętej wnioskiem J. K., to zdaniem SKO w K. też jest właściwy - jako organ wyższego stopnia - do rozpatrzenia ponaglenia (mającego charakter wpadkowy w prowadzonym postępowaniu administracyjnym). Wobec powyższego zaprezentowało pogląd, że [...] Kurator Oświaty w K. jest organem właściwym w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej cytowanej jako P.p.s.a., z zastrzeżeniem art. 22 § 1 K.p.a. - spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także o właściwość), o którym mowa w art. 4 P.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).

Strona 1/2