Dnia 24 sierpnia 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta m.st. Warszawy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy a Burmistrzem Miasta Sulejówek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. G. o dokonanie rozgraniczenia nieruchomości postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Sulejówek jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent m.st. Warszawy wnioskiem z dnia 16 kwietnia 2020 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Sulejówek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. G. o dokonanie rozgraniczenia nieruchomości.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 25 listopada 2019 r. K. G. wystąpił z wnioskiem do Burmistrza Miasta Sulejówek o dokonanie rozgraniczenia nieruchomości oznaczonych jako działki ewidencyjne nr [...] z obrębu [...] grunt położony przy [...] na obszarze dzielnicy Wesoła m.st. Warszawy) oraz nr [...] z obrębu [...] (grunt położony na obszarze Miasta Sulejówek przy [...]). Powyższy wniosek został następnie uzupełniony w piśmie z dnia 9 grudnia 2019 r.
W związku z powyższym Burmistrz Miasta Sulejówek przekazał ww. wniosek zgodnie z właściwością na adres Prezydenta m.st. Warszawy. W uzasadnieniu organ ten wskazał na treść art. 21 § 1 i § 2 K.p.a., zgodnie z którym właściwość organu określa się na podstawie lokalizacji miejsca, w którym nastąpiło zdarzenie powodujące wystąpienie z wnioskiem. W dalszej części powołanego pisma organ ten wskazał na fakt, że jak wynika z treści wniosku w sprawie przyczyną wystąpienia jest naruszenie wspólnej granicy nieruchomości objętych wnioskiem przez użytkownika wieczystego ww. nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...].
Rozpatrując przedmiotowy wniosek Prezydent m.st. Warszawy na podstawie dostępnych materiałów nie potwierdził ww. faktu powołanego przez Burmistrza Miasta Sulejówek, jak również powziął wątpliwość co do prawidłowości postępowania tego organu. W opinii organu w kwestii ustalenia organu właściwego do rozpoznania przedmiotowej sprawy decydujące znaczenie winny mieć okoliczności wskazane w art. 21 § 1 pkt 1 K.p.a., zgodnie z którym właściwym do rozpoznania sprawy jest ten organ, na obszarze właściwości którego znajduje się większa część nieruchomości objętej wnioskiem.
Organ podkreślił, że powierzchnia ww. nieruchomości zlokalizowanej na obszarze właściwości Prezydenta m.st. Warszawy wynosi [...]ha, zaś powierzchnia nieruchomości zlokalizowanej na obszarze właściwości Burmistrza Miasta Sulejówek - wynosi odpowiednio: [...]ha. Tym samym właściwym do rozpatrzenia wniosku w przedmiotowej sprawie winien być Burmistrz Miasta Sulejówek.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta Sulejówek wniósł o wyznaczenie Prezydenta m.st. Warszawy jako organu właściwego w sprawie.
W uzasadnieniu wskazano, że ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r., poz. 2052 ze zm.) zawierająca regulacje w zakresie postępowania rozgraniczeniowego nie zawiera przepisów odnośnie ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia w przypadku gdy wniosek o rozgraniczenie dotyczy nieruchomości położonych na obszarach właściwości dwóch różnych organów samorządu gminnego.
Zastosowanie znajdą więc ogólne przepisy K.p.a., w szczególności art. 21 § 1 i 2. Ponieważ powodem wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego pomiędzy nieruchomością stanowiącą działkę ewidencyjną o nr [...] w obrębie [...] uregulowaną w KW nr [...], stanowiącą własność A. G. i K. G., a nieruchomością stanowiącą działkę ewidencyjną o nr [...], obręb [...] położoną w Sulejówku przy [...], uregulowaną w KW [...], stanowiącą własność Gminy Miasta Sulejówek, będącą w użytkowaniu wieczystym J. sp. z o.o., był wniosek właściciela nieruchomości położonej w całości na terenie m.st. Warszawy, to organem właściwym do rozpoznania tego wniosku jest Prezydent m.st. Warszawy.