Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Protokolant asystent Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Z. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Z. a Burmistrzem Gminy W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie umieszczenia A.. W. w domu pomocy społecznej postanawia: 1. wskazać Wójta Gminy Z. jako organ właściwy w sprawie 2. oddalić wniosek o zasądzenie kosztów postępowania
Wójt Gminy Z. działając na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięciem sporu o właściwość pomiędzy nim, a Burmistrzem W. w sprawie umieszczenia A. W. w domu pomocy społecznej przez wskazanie Burmistrza W. - Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. jako właściwego do załatwienia sprawy umieszczenia A. W. w domu pomocy społecznej i o zasądzenie od ,lBurmistrza W. - Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z treścią art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w tym domu wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania. Natomiast przepis art. 101 powyższej ustawy stanowi, iż w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Zdaniem organu A. W. jest osobą bezdomną, na co wskazuje pismo jego siostry T. S. z dnia 7 grudnia 2010 r., w którym wyraźnie wskazano, że jej brat jest osobą bezdomną i okresowo przebywał w noclegowni w Z. Ponadto z zażalenia T. S. na postanowienie Burmistrza W. o przekazaniu sprawy do GOPS w Z., kierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. wynika, że A. W. nigdy u niej na stałe nie mieszkał, a przebywał jedynie gościnnie. Wskazano również, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych po przekazaniu przez organ II instancji sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi niższego rzędu, organ ten winien sprawę załatwić, a nie przekazywać jej do rozpatrzenia innemu organowi. Mając na uwadze powyższe Wójt Gminy Z. stwierdził, że nie jest właściwy do załatwienia przedmiotowej sprawy. Zaś organem właściwym jest Burmistrz W.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Burmistrz W. wniósł o wskazanie Wójta Gminy Z. jako właściwego do załatwienia sprawy umieszczenia A. W. w domu pomocy społecznej oraz o zasądzenie od wnioskodawcy na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu wskazano, że właściwym do prowadzenia postępowania w sprawie A. W. jest gmina miejsca jego zamieszkania zgodnie z treścią art. 101 ustawy o pomocy społecznej. W związku z tym, że A.W. realizuje swoje potrzeby życiowe w Gminie Z., tam ma miejsce zamieszkania. Dlatego też Wójt Gminy Z. jest właściwym do załatwienia sprawy.
Spór ten powstał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W okresie od 22 marca 2004 r. do 25 sierpnia 2004 r. A. W. przebywał w Domu Pomocy Społecznej w S., gdzie był zameldowany na pobyt stały, a z którego zrezygnował i przeprowadził się do siostry T. S. zamieszkałej w P., gm. Z.
T. S. została ustanowiona kuratorem prawnym dla częściowo ubezwłasnowolnionego A. W.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., sygn. akt [...], Sąd Rejonowy w Z. orzekł o przyjęciu A. W. do domu pomocy społecznej bez jego zgody.