Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Naczelnika Urzędu Celnego w Gdyni o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Naczelnikiem Urzędu Celnego w Gdyni a Starostą Powiatu Puckiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej uregulowania sytuacji prawnej usuniętych z drogi pozostałości pojazdu postanawia: wskazać Naczelnika Urzędu Celnego w Gdyni jako organ właściwy w sprawie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynął wniosek Naczelnika Urzędu Celnego w Gdyni o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Wnioskodawca wskazał, iż na podstawie art. 4 w zw. z art.15 §1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012.270 ze zm.), w związku z art. 19 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, (t.j. Dz.U. z 2015r, poz.613 ze zm.) wnosi o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Naczelnikiem Urzędu Celnego w Gdyni a Starostą Powiatu Puckiego przez wskazanie Starosty Powiatu Puckiego jako organu właściwego do uregulowania sytuacji prawnej usuniętych z drogi pozostałości w postaci ramy po spalonym quadzie.
Wnioskodawca wskazał, iż pismem, znak K0.5411.21.9.2012 z dnia 21.03.2013 r., po raz pierwszy, Starosta Pucki, powołując dyspozycję art. 130 a ust. 10 b ustawy Prawo o ruchu drogowym, przekazał do Naczelnika Urzędu Celnego w Gdyni sprawę usuniętych z drogi, pozostałości w postaci ramy spalonego Quada, bez numerów VIN, w celu uregulowania sytuacji tego towaru. Przywołany przez Starostę przepis art. 130 a ust. 10 b ustawy Prawo o ruchu drogowym stanowi o "pojazdach" usuniętych z drogi. Natomiast w niniejszej sprawie nie usunięto z drogi pojazdu, tylko jego spalone resztki. Biegły rzeczoznawca dokonał oceny pozostałości po quadzie w postaci spalonej ramy bez numerów VIN i tabliczek znamionowych. Stwierdził również, że pojazd kwalifikuje się do recyklingu na podstawie ustawy z dnia 25.01.2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz.1162 ze zm.).
Według nadesłanej opinii biegłego rzeczoznawcy, ocenie podlegała spalona rama Quada dziecięcego 1 miejscowego, bez numeru VIN i bez tabliczek znamionowych. Konstrukcja wskazuje, że Quad przeznaczony był dla dziecka w wieku 7 do 13 lat i wyposażony był w silnik jednocylindrowy o pojemności 48 ccm oraz dwubiegową skrzynię biegów zapożyczoną z małych kosiarek do trawy. Zgodnie § 1 załącznika Nr 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22.07.2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. Nr 133, poz. 1123 z 2002r ze zm.), każdy pojazd posiada swój własny numer identyfikacyjny VIN, który zostaje nadany pojazdowi przez producenta w celu jego identyfikacji. Jego celem jest zapewnienie, aby pojazd mógł być na jego podstawie jednoznacznie zidentyfikowany w ciągu 30 lat przez producenta lub przedstawiciela producenta, bez potrzeby żądania dalszych danych. Treść i budowę numeru identyfikacyjnego pojazdu VIN określa Norma ISO 3779 - 1983, dzięki czemu został stworzony jednolity dla całego świata system numerów identyfikacyjnych pojazdów samochodowych. Na świecie i w Polsce (nr VIN nie wymaga się dla pojazdu samochodowego zarejestrowanego po raz pierwszy przed dniem 1.01.1995 r.) podstawą do identyfikacji pojazdów jest nr VIN (inaczej nr nadwozia, podwozia). W przedmiotowej sprawie brak jest powyższego numeru VIN.
Mając na uwadze powyższy opis, wnioskodawca wskazał, iż taki "pojazd" nie spełnia warunków technicznych określonych m.in. w art. 66 ustawy Prawo o ruchu drogowym, a także w rozporządzeniu ministra infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (t j. Dz. U z 2013 r., poz. 951 ze zm.). Konstrukcja pojazdu, jak podaje biegły sądowy w swojej ocenie, wskazuje na to, że nie mógł on być dopuszczony do ruchu na drogach publicznych w Polsce jak i krajach UE. Usunięte z drogi pozostałości po spalonym Quadzie, nie mogą być zatem regulowane w oparciu o przywołany przepis art. 130 a ust. 10 b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, który stanowi, że "Jeżeli pojazd usunięty w przypadkach określonych w ust 1 lub 2 nie jest zarejestrowany w żadnym z państw członkowskich Unii Europejskiej, przekazuje się go właściwemu miejscowo naczelnikowi urzędu celnego w celu uregulowania jego sytuacji zgodnie z przepisami prawa celnego". Mając na uwadze powyższe ustalenia, organ celny nie ma podstaw prawnych do przejęcia odpadu na podstawie przywołanego przepisu ustawy Prawo o ruchu drogowym i regulowania jego sytuacji w oparciu o obowiązujące przepisy szeroko rozumianego prawa celnego.