Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka, Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy O. z dnia [...] grudnia 2020 r., znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy O. a Burmistrzem Miasta i Gminy Z. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku R. K. o przyznanie zasiłku stałego i zasiłku celowego postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Burmistrz Miasta i Gminy O. w piśmie z [...] grudnia 2020 r. znak: [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową pomiędzy tym organem a Burmistrzem Miasta i Gminy Z. przez wskazanie Burmistrza Miasta i Gminy Z. jako organu właściwego do rozpoznania wniosku z [...] listopada 2020 r. o przyznanie zasiłku stałego R. K. (osobie bezdomnej) oraz do rozpoznania wniosku o zasiłek celowy na zakup usługi energetycznej
W uzasadnieniu wniosku Burmistrz Miasta i Gminy O. wskazał, że [...] listopada 2020 r. Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. (dalej: MOPS) zwrócił się z wnioskiem do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. o objęcie pomocą w formie zasiłku stałego R. K., osoby bezdomnej przebywającej na terenie Gminy O. (pod adresem: [...],[...] O.), mającej ostatni stały meldunek pod adresem: ul. [...],[...] Z.
Następnie [...] grudnia 2020 r. MOPS w O., na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a.", przekazał wniosek R. K. z [...] listopada 2020 r. w sprawie przyznania zasiłku celowego na zakup usługi energetycznej (doprowadzenie prądu do działki), do MOPS w Z. jako organu właściwego dla osoby bezdomnej zgodnie z art. 102 ust 2 ustawy o pomoc społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876), powoływanej dalej jako "u.p.s.".
W dniu [...] grudnia 2020 r. do MOPS w O. wpłynęło pismo z MOPS w Z. z [...] grudnia 2020 r. znak: [...], w którym Dyrektor MOPS w Z. poinformował, że nie znaleziono podstaw do uznania, że właściwą miejscowo do przyznania zasiłku stałego R. K. oraz do rozpatrzenia wniosku o zasiłek celowy z [...] listopada 2020 r. jest Gmina Z., w związku z czym odesłano wnioski o pomoc R. K., celem rozpatrzenia i udzielenia pomocy zgodnie z właściwością zamieszkania.
Jak wskazał Burmistrz Miasta i Gminy O., R. K. posiada tymczasowy adres zameldowania w miejscowości [...],[...] O. do [...] sierpnia 2022 r. Wnioskodawca jest klientem ośrodka od 2007 r. i wielokrotnie zwracał się o pomoc, którą otrzymywał. Były to zasiłki celowe na zakup opału, zasiłki celowe na zakup butli gazu, zasiłki celowe na zakup żywności, zasiłki celowe na pokrycie części lub całości kosztów leczenia, zasiłek celowy na zakup odzieży, remontu kontenera. Ponadto z wnioskodawcą prowadzona była praca socjalna. Na posesji pod wskazanym przez wnioskodawcę adresem znajduje się zagrażający zawalaniem budynek gospodarczy z częścią mieszkalną i inwentarską. Na podstawie informacji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego z [...] marca 2011 r. znak: [...] budynek ten nie nadaje się do dalszego zamieszkania. Na terenie działki znajduje się także część kontenera socjalnego/mieszkalnego, który wnioskodawca obecnie zajmuje, a który został pozyskany z Caritas Diecezji K. i udostępniony mu ze względu na groźbę zawalenia budynku, który zajmował. Od [...] stycznia 2020 r. do [...] września 2020 r. kontener nie był zamieszkany (wnioskodawca przebywał wtedy w mieszkaniach chronionych). Gmina O. nie kierowała wnioskodawcy do mieszkania chronionego na podstawie decyzji administracyjnej, przebywał tam na podstawie umowy cywilnoprawnej, o której mowa w art. 53 ust 12 u.p.s. Obecnie kontener jest mocno zaniedbany i nie nadaje się do dalszego zamieszkania, w szczególności dla osoby starszej, niepełnosprawnej. Kontener nie posiada podłączenia energii, elektrycznej, bieżącej wody, odpływu nieczystości, ogrzewany jest piecykiem typu koza. Zdaniem Burmistrza nie może być więc uznany za lokal mieszkalny. Nieruchomość, na której znajduje się ww. budynek oraz kontener nie jest własnością wnioskodawcy - właścicielem była jego zmarła matka, A. K. Postępowanie spadkowe nie zostało przeprowadzone, a wnioskodawca jest jedynie osobą zarządzającą. Organ wskazał też, że pomimo trudnej sytuacji życiowej (bezdomność) wnioskodawca nie wyraża zgody na skierowanie do schroniska dla osób bezdomnych, mieszkania chronionego lub domu pomocy społecznej.