Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.) Sędzia NSA : Izabella Kulig - Maciszewska Sędzia WSA del. Ewa Kwiecińska Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Bircza o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wójtem Gminy Bircza - Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Birczy a Prezydentem Miasta Mysłowice - Dyrektorem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mysłowicach w przedmiocie: wskazania organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej E. W. postanawia: wskazać Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mysłowicach jako organ właściwy do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej E. W.
Wójt Gminy Bircza wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Birczy a Dyrektorem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mysłowicach w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej E. W.
W uzasadnieniu wniosku działający z upoważnienia Wójta, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Birczy wskazał, że postanowieniem z dnia 27 listopada 2007 r., nr 81/07 Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mysłowicach powołując się na art. 65 § 1 K.p.a. przekazał mu jako organowi właściwemu w sprawie wniosek E. W. o wydanie decyzji potwierdzającej jej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej. Dyrektor MOPS w Mysłowicach wskazał, że miejscem stałego zameldowania na pobyt stały E. W. jest Bircza [...]. Natomiast z akt sprawy wynika, że E. W. chociaż zameldowana jest na pobyt stały w Birczy [...], to jednak zamieszkuje w Mysłowicach. Do czasu orzeczenia separacji zamieszkiwała wraz z mężem w tej miejscowości przy ul. [...], obecnie zaś mieszka u koleżanki E. C. w Mysłowicach przy ul. [...]. Od dnia [...] października 2007 r. przebywa na leczeniu szpitalnym w Szpitalu Nr [...] w Mysłowicach. Jako osoba nieubezpieczona zwróciła się do Prezydenta Miasta Mysłowice o wydanie decyzji potwierdzającej jej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej w trybie art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.).
Zgodnie z powołanym przepisem, dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwego ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. Jedynym kryterium, na podstawie którego ustala się gminę właściwą do rozpoznania sprawy, jest zatem miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. W razie ustalania miejsca zamieszkania zastosowanie ma art. 25 K.c., stanowiący, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której przebywa ona z zamiarem stałego pobytu. Natomiast miejsce zameldowania takiej osoby na pobyt stały jest jedynie czynnością administracyjną służącą ewidencji ludności. W odniesieniu do E. W. miejscem zamieszkania są Mysłowice, gdzie wymieniona umiejscowiła swoją aktywność życiową. W Birczy jest jedynie zameldowana na pobyt stały, co nie przesądza o zamieszkiwaniu w rozumieniu prawa cywilnego.
W świetle takiego stanu rzeczy organem właściwym do rozpatrzenia wniosku E. W. jest Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mysłowicach.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mysłowicach wniósł o wskazanie, że organem właściwym do rozpoznania przedmiotowej sprawy jest Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Birczy. Dyrektor wskazał, że w wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego, sporządzonego w szpitalu, ustalono, iż strona tylko sporadycznie zamieszkuje na terenie gminy Mysłowice. Pracownikowi socjalnemu przeprowadzającemu wywiad wskazała, że od 1989 r. nie utrzymuje kontaktów z mężem i od tego też czasu mieszkała "po znajomych". Strona podniosła ponadto, że po odejściu od rodziny wróciła do rodziców, następnie zaś mieszkała u znajomych, m.in. u koleżanki E. C. w Mysłowicach przy ul. [...]. W odpowiedzi na wniosek podkreślono również, że strona jedynie w okresie od [...] czerwca do [...] grudnia 1994 r. zameldowana była na pobyt czasowy w Mysłowicach przy ul. [...].