Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. W. opiekuna prawnego E. i A. N. w sprawie umieszczenia i ustalenia płatności za pobyt w domu pomocy społecznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.) del. WSA Andrzej Góraj Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Wleń o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Wleń a Burmistrzem Miasta i Gminy Świerzawa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. W. opiekuna prawnego E. i A. N. w sprawie umieszczenia i ustalenia płatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Wleń jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wleniu na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Wleń a Burmistrzem Miasta i Gminy Świerzawa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o umieszczenie w Domu Pomocy Społecznej i ustaleniu odpłatności.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że opiekun prawny całkowicie ubezwłasnowolnionych A. i E. N. - M. W. złożył w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Świerzawie wniosek o skierowanie podopiecznych na okres przerwy świątecznej do Domu Pomocy Społecznej w Szarocinie i ustalenie odpłatności. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Świerzawie uznał, że nie jest właściwy do rozpatrzenia wniosku i przekazał wniosek MGOPS we Wleniu. Dalej podkreślono, że zgodnie z art. 27 Kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna prawnego.

Burmistrz Miasta i Gminy w Świerzawie w odpowiedzi na wniosek uznał, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku i wniósł o jego oddalenie w całości. Zdaniem organu sprawa przeniesienia na okres świąt E. N. i A. N. jest sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej. Skierowanie wynika z pozostającej w obrocie prawnym w/w decyzji Starosty z 2011 r. Jeżeli chodzi o ponoszenie odpłatności to Burmistrz Miasta i Gminy Wleń ponosił odpłatność od daty skierowania do czasu niniejszej sprawy. Tym samym sprawę o umieszczenie w DPS w Szarocinie winien rozpoznać organ właściwy na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej.

M. W. będąc pracownikiem Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Wojcieszowie w ramach pełnionych obowiązków został ustanowiony prawnym opiekunem A. N. i E. N.. Zostali oni skierowani do placówki w Wojcieszowie z Gminy Wleń, gdzie mieszkali i mieszkają pozostali członkowie ich rodziny. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym mieszkańcy gminy stanowią z mocy prawa wspólnotę samorządową. Z tego faktu wywodzi się, że mieszkańcy czerpią prawa, ale także nakładane są na nich obowiązki. Mieszkańcem gminy jest osoba zamieszkująca na danym terytorium, w literaturze prawa samorządu terytorialnego akcentuje się potrzebę utożsamiania pojęcia mieszkaniec gminy z pojęciem zameldowania na pobyt stały. Zatem osoba zameldowana na pobyt stały na terenie danej gminy jest członkiem tej wspólnoty samorządowej. Osoby takie są członkiem tej wspólnoty samorządowej, a tym samym na tej wspólnocie spoczywa obowiązek partycypowania w kosztach pobytu takiej osoby w domu pomocy społecznej, co wynika z art. 61 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 59 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Natomiast w myśl art. 17 ust. 1 pkt 16 do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy: kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym domu.

Zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Przepis ten jest unormowaniem szczególnym mającym zastosowanie w sprawie. Zgodnie z nim kluczową rolę odgrywa miejsce zamieszkania osoby umieszczonej w domu pomocy społecznej, ponieważ ono będzie wyznaczało właściwość miejscową organu pomocy społecznej. Osobą, która będzie umieszczana w domu pomocy społecznej nie jest prawny opiekun osoby ubezwłasnowolnionej, ale będzie to osoba, która będzie adresatem świadczenia. W przypadku takiego świadczenia jak korzystanie z domu pomocy społecznej osobą ubiegającą się o tę formę pomocy jest ta osoba , która do takiego domu będzie skierowana i będzie w nim przebywała, czyli E. N. i A. N..

Strona 1/2