Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 12 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty M. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą M. a Wojewodą W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. i K. Z. w przedmiocie odszkodowania z tytułu zajęcia nieruchomości i umieszczenia na niej rurociągu bez zgody właścicieli postanawia: wskazać Wojewodę W. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
UZASADNIENIE.
Pismem z dnia [...] maja 2010 r., skierowanym do [...] Sp. z o.o. w G., K.Z. i P. Z. zażądali odszkodowania za bezprawne wejście na nieruchomość. Wskazali, że na terenie ich działki nr [...] został wkopany bez ich zgody gazociąg.
[...] Sp. z o. o. przesłała podanie do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, powołując się na art. 65 § 1 K.p.a., przekazał podanie Wojewodzie W.. Wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...], Wojewoda W. ograniczył właścicielom sposób korzystania z nieruchomości i zezwolił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na przebudowę sieci gazowej. Zdaniem Generalnego Dyrektora, Wojewoda, który wydał decyzję o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości, jest również organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o ustalenie odszkodowania.
Wojewoda wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Według Wojewody, odszkodowanie winien ustalić starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, który zgodnie z art. 129 ust.5 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu, m. in. w przypadkach, o których mowa w art. 98 ust.3, art. 106 ust.1 i art. 124-126 tej ustawy.
Pismem z dnia [...] czerwca 2010 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad poinformował Wojewodę, iż zażalenie na postanowienie wydane w trybie art. 65 § 1 K.p.a. może wnieść jedynie nadawca pisma, a nie organ. Nawiązując do postanowienia NSA z dnia 27 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OW 10/07, wskazał, że organ do którego przesłano akta na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., jeżeli uważa, że nie jest właściwym do rozpoznania sprawy, powinien wystąpić z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Wojewoda W. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, pomiędzy nim, a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad.
Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r., Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji ocenił, że żaden z będących w sporze organów, tj. Wojewoda W. i Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, nie jest właściwy do rozpatrzenia wniosku P. i K. Z. o wypłatę odszkodowania z tytułu zajęcia nieruchomości i umieszczenia na niej rurociągu bez zgody właściciela. Właściwym w sprawie jest, zdaniem Ministra, starosta.
Po wymianie pism między Wojewodą W. i Starostą M., postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r., [...], Wojewoda W. przekazał wniosek P. i K. Z. Staroście M. jako organowi właściwemu do jego rozpatrzenia. Wojewoda powołał się na przepis art. 65 § 1 K.p.a. w związku z art. 129 ust.5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz.651 ze zm.).
Starosta M. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą M. a Wojewodą W. poprzez wskazanie Wojewody jako organu właściwego do wydania decyzji w przedmiocie odszkodowania z tytułu zajęcia nieruchomości i umieszczenia na niej rurociągu bez zgody właścicieli. W jego ocenie, zgodnie z art. 11a, 11f oraz 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz.1194 ze zm.), organem właściwym w zakresie inwestycji oraz wypłaty odszkodowań, w odniesieniu do dróg krajowych, jest wojewoda. Skoro Wojewoda wydał decyzję o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości, to jest również organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o ustalenie odszkodowania.