Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) NSA Paweł Miładowski Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Dyrektorem Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. a Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpoznania wniosku K. K. o przyznanie zasiłku celowego postanawia: wskazać Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku K. K. o przyznanie zasiłku celowego.
Wnioskiem z dnia 7 kwietnia 2008 r. Dyrektor Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. zwrócił się, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową między Dyrektorem Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. a Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w zakresie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. K. o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego.
Jak podano we wniosku, postanowieniem z dnia [...] nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. przekazał według właściwości, na podstawie art. 65 § 1 kpa, wniosek K. K., zameldowanej w T. [...],[...] K., a przebywającej w Domu Samotnej Matki w C., o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej, Dyrektorowi Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) w związku z art. 25 k.c., że miejscem zamieszkania wnioskodawczyni jest Gmina P. Jak jednak zauważa wnioskujący Dyrektor Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., pobyt K. K. w Domu Samotnej Matki ma charakter wyłącznie tymczasowy, abstrahując od faktu, że wyprowadziła się ona z tego Domu. Zdaniem wnioskującego organu nie budzi wątpliwości, że K. K. jest osobą bezdomną, a w takim wypadku na podstawie art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej właściwą do rozpatrzenia wniosku o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej jest gmina ostatniego zameldowania wnioskodawcy, a więc Gmina K.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wniósł o jego oddalenie, ewentualnie o wskazanie Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. jako organu właściwego do załatwienia sprawy. Podniesiono, iż z treści złożonego do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosku jednoznacznie wynika, że organ wnioskujący o rozstrzygnięcie sporu nie ustalił jednoznacznie stanu faktycznego związanego z miejscem zamieszkania strony, jak też nie uwzględnił oświadczenia strony o zamieszkiwaniu na terenie Gminy P. i wyraźnym stwierdzeniu braku zamiaru powrotu do byłego miejsca zamieszkania. Nie wzięto również pod uwagę uczęszczania K. K. do szkoły w W. O aktualnym miejscu zamieszkania strony powinien przesądzać również fakt, iż z uwagi na stan zdrowia dziecka K. K. zmuszona jest ona mieszkać w pobliżu ośrodka kardiologicznego, którego nie ma w okolicach K. Te okoliczności przemawiają za tym, że miejscem zamieszkania strony jest teren Gminy P., a nie Gminy K.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Spór o właściwość miejscową pomiędzy Dyrektorem Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. a Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. zaistniał w sprawie administracyjnej dotyczącej rozpatrzenia wniosku K. K. złożonego w dniu 5 lutego 2008 r. do protokołu w Miejsko - Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w P. o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego na opłacenie kosztów pobytu w Domu Samotnej Matki i zapłacenie czesnego w szkole. Z akt sprawy wynika, że wnioskodawczyni posiada zameldowanie w K., T. [...], a w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy zamieszkiwała wraz z niepełnosprawnym dzieckiem w Domu Samotnej Matki w C., w Gminie P. W aktach sprawy znajduje się jednak pismo Kierownika Domu Samotnej Matki w C. z dnia 7 kwietnia 2008 r., w którym stwierdzono, że K. K. opuściła Dom Samotnej Matki w dniu 21 marca 2008 r. Nowego miejsca zamieszkania K. K. organy nie wskazały.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W przypadku osoby bezdomnej właściwa miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały (ust. 2). Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy wskazuje, że K. K. w dacie złożenia przez Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość spełniała przesłanki uzasadniające uznanie jej za osobę bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej. W przedstawionych okolicznościach faktycznych sprawy należało uznać, zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, że właściwym do rozpoznania wniosku K. K. o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego jest Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.