Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia del. do NSA Jerzy Solarski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Redy o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Redy a Prezydentem Miasta Ostrołęki w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K.K. o przyznanie świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Redy jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Redzie działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Redy wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie przyznania świadczeń do opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych na rzecz K.K.
W uzasadnieniu wniosku podał, iż w dniu [...] marca 2011 r. Prezydent Miasta Ostrołęka postanowieniem przekazał Kierownikowi MOPS w Redzie jako organowi właściwemu wniosek K. K., przebywającej w Ostrołęce o przyznanie jej prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Z wywiadu środowiskowego wynikało, iż K. K. wymeldowana z pobytu stałego w Redzie w 2008 r. zamieszkuje wraz z córką w mieszkaniu swego narzeczonego w Ostrołęce przy ul. P.. Organ występujący z wnioskiem uznał, iż to właśnie w Ostrołęce znajduje się aktualnie centrum życiowe strony w rozumieniu art. 25 Kodeksu cywilnego. Powołał się nadto na przepis art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. Nr 210, poz. 2135 z późn. zm.), zgodnie z którym dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy potwierdzająca to prawo.
Organ powołał się nadto na przepis art. 17 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), w myśl którego przyznanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia należy do zdań własnych gminy.
Organ uznał, iż właściwym w sprawie jest Prezydent Miasta Ostrołęka jako organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Ostrołęki wniósł o ustalenie, że organem właściwym w tej sprawie jest Burmistrz Miasta Redy. Powołał się przy tym na treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, zgodnie z którym właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Natomiast w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. Ostatnim miejscem stałego zameldowania K. K. jest miasto Reda ul. O.. Artykuł 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych w sprawie o prawo do świadczeń opieki zdrowotnej przewiduje właściwość gminy ze względu na miejsce zamieszkiwania świadczeniobiorcy. K. K. oświadczył, że chwilowo przebywa w Ostrołęce ul. P. z zamiarem wyjazdu z Ostrołęki (oświadczenie zainteresowanej z dnia [...] marca 2011 r. w załączeniu).
Strona od dnia 31 stycznia 2011 r. przebywa czasowo w Ostrołęce, gdzie zatrzymała się w mieszkaniu matki konkubenta M.L., która obecnie jest w trakcie sprzedaży swojego mieszkania (oświadczenie M.L. z dnia [...] kwietnia 2011 r. w załączeniu).
Organ wywodził, iż strona nie posiada stałego miejsca zamieszkania. Ostatnio zameldowana była na pobyt stały w Redzie ul. O., zaś w Ostrołęce przebywa tylko chwilowo. Zdaniem organu, będącego w sporze, K. K. jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej. Strona nadto podała, że wcześniej przebywała krótko w Białymstoku i innych miastach w kraju. Nie deklaruje zamiaru stałego pobytu w Ostrołęce. W tej sytuacji trudno uznać, iż to miasto jest miejscem koncentracji osobistych i życiowych interesów K. K..