Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 9 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji w sprawie ustalenia wysokości opłaty za czynności geodezyjne postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] jako organ właściwy w sprawie do rozpoznania odwołania
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] wnioskiem z dnia 12 marca 2015 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego powstałego z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] w sprawie ustalenia organu właściwego rozpatrzenia odwołania [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od decyzji Starosty [...] z dnia [...] listopada 2014 r., Nr [...] o odmowie uchylenia decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty za czynności geodezyjne.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] grudnia 2013 r. Starosta [...], zgodnie z wnioskiem [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...], wydał decyzję ustalającą opłatę za czynności geodezyjne i kartograficzne. W dniu 14 sierpnia 2014 r. Spółka złożyła wniosek o wznowienie postępowania na podstawie art. 145a k.p.a. Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] września 2014 r. odmówił wznowienia postępowania z uwagi na uchybienie terminu przewidzianego w art. 145a § 2 k.p.a. Od powyższego postanowienia Spółka wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Kolegium postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. uchyliło postanowienie organu I instancji i orzekło o wznowieniu postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. Starosta [...] po zakończeniu wznowionego postępowania decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. odmówił uchylenia swojej decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. Od decyzji tej Spółka wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które, uznając się za niewłaściwe w sprawie, pismem z dnia 24 lutego 2015 r. przekazało odwołanie [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...].
Wnioskując o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego stwierdził, że decyzja Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. wydana została na podstawie art. 60 i art. 61 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Wznowione postępowanie dotyczy ustalenia należności budżetowych na podstawie przepisów zawartych w ustawie o finansach publicznych, które jednoznacznie wskazują samorządowe kolegia odwoławcze jako organy właściwe do rozpatrzenia odwołania. Zatem sprawy z zakresu ustalenia opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne na podstawie cyt. ustawy nie należą do kompetencji organów administracji geodezyjnej i kartograficznej. Tym samym do wydania decyzji w wyniku wznowienia tego postępowania uprawniony był starosta jako organ niebędący organem administracji geodezyjnej i kartograficznej. Właściwość organu odwoławczego w postępowaniu wznowieniowym ustala się według przepisów określających właściwość organu, który wydał decyzję w podlegającym wznowieniu postępowaniu, niezależnie od późniejszych zmian stanu prawnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], orzekając wcześniej o wznowieniu postępowania, uznało się już za organ odwoławczy w niniejszej sprawie. W takim stanie przekazanie odwołania do rozpatrzenia przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego oznacza, że powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane z naruszeniem przepisów o właściwości. W ocenie wnioskodawcy, odwołanie powinno być rozpatrzone, zgodnie z art. 61 ust. 3 pkt 4 ustawy o finansach publicznych, przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...].