Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Mszczonowa o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mszczonowa a Burmistrzem Gminy i Miasta Grójec w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. K. o przyznanie świadczenia pieniężnego w formie zasiłku celowego na żywność, środki czystości oraz o uzyskanie uprawnień do świadczeń opieki zdrowotnej postanawia: wskazać Burmistrza Mszczonowa jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 17 lutego 2014 r., Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mszczonowie (dalej również MOPS), działając z upoważnienia Burmistrza Mszczonowa, zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Mszczonowa a Burmistrzem Gminy i Miasta Grójec poprzez wskazanie Burmistrza Gminy i Miasta Grójec, jako organ właściwy do załatwienia sprawy z wniosku K. K. o przyznanie świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na żywność, środki czystości oraz uzyskanie uprawnienia do świadczeń opieki zdrowotnej.
W uzasadnieniu, wnioskodawca wskazał, że stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze. zm.), właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Zebrany w sprawie materiał dowodowy w znacznej części potwierdza właściwość miejscową Gminy Grójec. Z dokumentów przesłanych przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Grójcu wynika, że K. K. przebywa i mieszka w miejscowości Grójec, ul. [...], ale pomimo to jej żądanie zostało przekazane do rozpatrzenia Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Mszczonowie.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy wnioskodawca podał, że po wpłynięciu wniosku K. K. o udzielenie pomocy socjalnej do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mszczonowie, pracownik socjalny wraz z Kierownikiem MOPS-u udali się do miejsca wskazanego przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Grójcu jako miejsca zamieszkania K. K. ([...] Świnice, ul. [...]), w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, ale okazało się, że K. K. już od dawna nie mieszka w tej miejscowości. Z oświadczenia właściciela posesji, złożonego 14 lutego 2014 r., wynika, że K. K. przebywała w miejscowości Świnice pracując jako osoba sprawująca opiekę nad starsza matką właściciela od kwietnia 2012 r. do 15 września 2013 r. W związku ze sprawowaniem opieki została zameldowana pod tym adresem. Od października 2013 r. matka właściciela przebywa w Domu Pomocy Społecznej. Właściciel nieruchomości oświadczył również, że K. K. nie jest osobą spokrewnioną i że zostanie przez niego wymeldowana po okresie zimowym.
W ocenie wnioskodawcy, miejscem zamieszkania K. K. jest miejscowość Grójec. Błędne jest sugerowanie się zameldowaniem na pobyt stały w określeniu właściwości miejscowej. Okoliczność ta jest obojętna z punktu widzenia przepisów ustawy o pomocy społecznej. Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest w świetle art. 25 Kodeksu cywilnego miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Za takim rozumieniem właściwości miejscowej przemawia treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.
Wnioskodawca zaznaczył, że K. K. nie jest osobą bezdomną. Tylko wówczas właściwa miejscowo będzie gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. Miejscowość Świnice w okresie sprawowania opieki przez wnioskodawczynię była miejscem pobytu a nie miejscem zamieszkania.