Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.S. o skierowanie do domu pomocy społecznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak, Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...]. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [...]. a Burmistrzem Miasta [...]. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.S. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Prezydenta Miasta [...]. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia 24 lutego 2020 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [...]., wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta [...]. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B.S. o skierowanie do domu pomocy społecznej.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że B.S. urodził się w [...].. Według oświadczenia B.S. z dnia 31 lipca 2019 r. ostatnim miejscem jego zameldowania był [...]., ul. [...].. Przez wiele lat przebywał w [...]..

Wnioskodawca podniósł, że art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej stanowi, iż gmina ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały jest właściwa miejscowo w przypadku osoby bezdomnej. Na podstawie zgromadzonej dokumentacji wnioskodawca stwierdził, że B.S. jest osobą bezdomną, zatem przepis ten w niniejszej sytuacji znajduje zastosowanie. Podkreślił, że w trakcie prowadzenia czynności wyjaśniających B.S. przebywał w hostelu w Miejskim Centrum Terapii i Profilaktyki Zdrowotnej w [...].. Lokal, w którym przebywał, to hostel przeznaczony dla osób borykających się z uzależnieniem od alkoholu, którzy nie mają gdzie mieszkać, zapewniający schronienie przez całą dobę. Zatem lokal, w którym ww. przebywa nie jest lokalem mieszkalnym służącym zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, nawet, gdy ma to miejsce przez dłuższy okres czasu. W związku z powyższym, w przypadku osoby bezdomnej nie może być mowy o miejscu zamieszkania i nie bada się zamiaru jej stałego pobytu, czy też centrum życiowego, ale ustala tylko jej status. Z tych względów, wnioskodawca podkreślił, że właściwość miejscową gminy należy ustalić na podstawie art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, tj. według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały osoby bezdomnej ubiegającej się o świadczenie.

W odpowiedzi na wniosek Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]., działający z upoważnienia Burmistrza [...]., wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta [...]. jako organu właściwego w sprawie.

W uzasadnieniu podniesiono, że od 2017 r. B.S. przebywa w [...].. W piśmie z dnia 30 stycznia 2020 r. kierowanym do Dyrektora MOPS w [...]. w sprawie znalezienia miejsca w DPS, B.S. wyjaśnia, że w [...]. mieszka od trzech lat, na dowód czego załącza umowy najmu lokali mieszkalnych. Obecnie tj. od 1 listopada 2019 r. zamieszkuje w wynajętym mieszkaniu przy ul. [...].. Jest pod opieką instytucji MOPS Filia Rynek Pracy Socjalnej w [...].. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w [...]. wydał orzeczenie o niezdolności do samodzielnej egzystencji istniejącej od 1 października 2019 r. Miejski Zespół Orzekania o Niepełnosprawności w [...]. w dniu 24 kwietnia 2018 r. wydał orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności B.S.. B.S. wskazał, że jest związany z [...]. bowiem tam jest jego centrum życiowe i tam też koncentruje się jego życie, o czym świadczą powyższe okoliczności faktyczne. Jest zaniepokojony przekazaniem dokumentacji leczniczej bez jego uprzedniej wiedzy i brakiem odpowiedzi na korespondencję kierowaną do MOPS w [...]. do Gminy [...]., w której faktycznie nie zamieszkuje, bowiem opuścił ją w 1981 r. Wobec faktu zamieszkiwania przez kilka lat w [...]., wynajmowaniu lokali mieszkalnych z zamiarem stałego pobytu uważa, że miejscowość ta stanowi jego miejsce zamieszkania. Z tych powodów, w ocenie Burmistrza [...]., nie jest też osobą bezdomną. W takiej sytuacji należy uznać, iż miejscem jego zamieszkania jest miejsce jego aktualnego pobytu. To zaś znajduje się na terenie miasta [...]., której Prezydent jest właściwy do rozpoznania wniosku. Przepis art. 6 ust. 8 ustawy o pomocy społecznej zawiera definicję osoby bezdomnej, wskazując wyraźnie gminy właściwe miejscowo do załatwienia spraw takiej osoby. Osobą bezdomną jest taka, która nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i nie jest zameldowana na pobyt stały w rozumieniu przepisów ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Jednakże ubiegającego się o świadczenie z pomocy społecznej B.S. nie można zakwalifikować jako bezdomnego w rozumieniu art. 6 pkt. 8 ustawy o pomocy społecznej. W takiej sytuacji skoro B.S. zamieszkuje w [...]., to stosownie do przepisów art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej organem właściwym miejscowo do rozpatrzenia jego wniosku jest Prezydent Miasta [...]..

Strona 1/2