Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] stycznia 2007 r. znak: [...] orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...] września 1954 r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w gromadzie [...], stanowiącej w dacie przejęcia własność J. H. postanawia: odrzucić wniosek.
Wnioskiem z [...] lutego 2014 r. Wojewoda Małopolski zwrócił się do NSA o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a SKO w Nowym Sączu poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Agencji Nieruchomości Rolnych w Warszawie Oddział Terenowy w Rzeszowie z [...] marca 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji SKO w Nowym Sączu z [...] stycznia 2007 r.znak; [...] wydanej w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z [...] września 1954 r. w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w gromadzie [...], stanowiącej w dacie przejęcia własność [...]. W uzasadnieniu wskazał, że Wojewoda przekazał ww. wniosek Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który z kolei przekazał go SKO celem rozpatrzenia, a następnie SKO przekazało go Wojewodzie. Wskazał na powoływane przez SKO postanowienie NSA z dnia 24.02. 2011r. sygn.akt I OW 181/10 wskazujące Wojewodę jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji SKO w Nowym Sączu z dnia [...].01 2007r. nie wiąże organów w niniejszej sprawie z uwagi na brak tożsamości sprawy, gdyż występują różne podmioty. Zdaniem Wojewody, zgodnie z art.157 § 1 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art.156 § 1 k.p.a. jest organ wyższego stopnia, a w niniejszej sprawie jest to samorządowe kolegium odwoławcze. Przytoczył też fragment uchwały NSA o sygn. akt II OPS 1/12. .
W odpowiedzi na wniosek Wojewody SKO w Nowym Sączu wniosło o wskazanie Wojewody jako organu właściwego do rozstrzygnięcia ww. sprawy. Wskazało na postanowienie NSA z dnia 24.02. 2011r. sygn.akt I OW 181/10 wskazujące Wojewodę jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji SKO w Nowym Sączu z dnia [...].01 2007r., wniosek ten złożony przez Lasy Państwowe Nadleśnictwo G. dotyczył tej samej decyzji SKO znak; [...] wydanej w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z [...] września 1954 r. w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w gromadzie [...], stanowiącej w dacie przejęcia własność [...], co obecny wniosek złożony przez Agencję Nieruchomości Rolnych w Warszawie Oddział Terenowy w Rzeszowie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.), z zastrzeżeniem art. 22 § 1 k.p.a., sądy administracyjne rozpoznają spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Przez spór o właściwość lub spór kompetencyjny o którym mowa w art. 4 wskazanej wyżej ustawy należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) lub też każdy z organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).