Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem Miasta i Gminy M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. i R. M. w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z dawnej drogi krajowej nr [...] postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy M. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.
Wnioskiem z dnia 29 marca 2011 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Szczecinie zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, powstałego pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta i Gminy M. w sprawie wszczętej wnioskiem M. i R. M. o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr [...] na działkę o numerze ewidencyjnym [...] w miejscowości R., wnosząc o wskazanie Burmistrza Miasta i Gminy M. jako organu właściwego w sprawie oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r. Burmistrz Miasta i Gminy M. przekazał powyższy wniosek M. i R. M. do rozpoznania Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, podnosząc, że zarządcą drogi publicznej, której dotyczy ww. wniosek, jest nadal Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Szczecinie, a tym samym to ten organ jest właściwym do wydania decyzji w sprawie. Burmistrz akcentował przy tym, że nie został wygaszony trwały zarząd gruntami w obrębie byłej drogi nr [...], a nadto droga ta umieszczona jest w zarządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 24 kwietnia 2004 r. nr [...] w sprawie określenia wykazu dróg o znaczeniu obronnym.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Szczecinie zaznaczył, że ze stanowiskiem Burmistrza Miasta i Gminy M. nie można się zgodzić, wszak pojęcia "zarządca drogi" oraz "trwały zarząd gruntami" odnoszą się do zupełnie innych instytucji, z których pierwsza związana jest z funkcją administracyjną w stosunku do dróg publicznych i regulowana jest przepisami ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), a także przepisami wykonawczymi do niej, natomiast druga - określa formę tytułu prawego do gruntu i podlega regulacji zawartej w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.). Sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu, zajętego pod drogę, w postaci trwałego zarządu nie musi przy tym - zdaniem Generalnego Dyrektora - oznaczać, że zarządcą tej drogi jest ta jednostka. O pełnieniu funkcji zarządcy drogi decyduje bowiem kategoria drogi, a nie tytuł prawny do gruntu.
Podkreślono również, że zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych, odcinek drogi, zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi, z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zostaje zaliczony do kategorii drogi gminnej. Stosownie natomiast do treści art. 19 ust. 2 pkt 4 ustawy o drogach publicznych, zarządcą dróg gminnych jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), a zatem Burmistrz Miasta i Gminy M. - z mocy prawa (bez konieczności dokonywania jakichkolwiek czynności faktycznych czy prawnych) - z dniem [...] października 2010 r. stał się zarządcą drogi gminnej na odcinku dawnej drogi krajowej nr [...] od km [...] do km [...], zaś z dniem [...] grudnia 2010 r. - od km [...] do [...] oraz od km [...] do km [...].