Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska del. WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łodzi a Wojewodą Łódzkim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wyłączenie Prezydenta Miasta Łodzi od udziału w sprawie o przyznanie odsetek od odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o wyłączenie organu.
Pismem z dnia [...] października 2012 r. Klasztor Sióstr [...] w Łodzi wystąpił do Starosty Łódzkiego z wnioskiem o przyznanie odszkodowania w wysokości 750.000 zł oraz odsetek ustawowych od tej kwoty od dnia [...] grudnia 2008 r. za nieruchomość położoną w Łodzi przy ul. [...].
Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. Starosta Łódzki przekazał podanie - na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - Prezydentowi Miasta Łodzi, wskazując, że starosta jest organem właściwym wyłącznie w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość, która mocą decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...] października 2008 r. nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi stała się własnością Miasta Łodzi, nie jest natomiast właściwy do ustalenia odrębną decyzją odsetek od sumy odszkodowania.
Pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. Prezydent Miasta Łodzi skierował do Wojewody Łódzkiego wniosek o podjęcie w sprawie czynności określonych w art. 26 § 2 kpa, podając, że zgodnie z przepisami części V rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz. U. Nr 203, poz. 652), Łódź jest miastem na prawach powiatu, a Prezydent Miasta wykonuje zadania starosty, stosownie do art. 91 i art. 92 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). Powołując się na przepis art. 24 § 1 pkt 1 i 4 kpa, stwierdzono, że w przekazanej sprawie Prezydent Miasta Łodzi - jako organ wykonawczy Miasta i reprezentujący je na zewnątrz oraz jako pracownik Urzędu Miasta, jednocześnie sprawujący funkcję Starosty - podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie o ustalenie odsetek od sumy odszkodowania.
Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. Wojewoda Łódzki przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Łodzi - jako organowi właściwemu - wniosek Prezydenta Miasta Łodzi o wyłączenie od udziału w postępowaniu w sprawie przyznania odsetek ustawowych od odszkodowania za nieruchomość, która stała się własnością Miasta Łodzi, celem podjęcia czynności określonych w art. 26 § 2 kpa.
Nie uznając swojej właściwości, w dniu [...] marca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi sformułowało do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie zaistniałego sporu kompetencyjnego
Sygn. akt I OW 58/13 pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Łodzi a Wojewodą Łódzkim, poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Łodzi o wyłączenie od udziału w postępowaniu i o podjęcie czynności określonych w treści art. 26 § 2 kpa w sprawie przyznania odsetek ustawowych od odszkodowania za nieruchomość położoną w Łodzi przy ul. [...].
Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, organem właściwym do ustalenia odszkodowania za nieruchomość jest starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, a zatem to ten organ ustala w drodze decyzji także wysokość odsetek od tej sumy. Natomiast organem wyższego stopnia w tych sprawach jest wojewoda, co uzasadnia właściwość Wojewody Łódzkiego w niniejszej sprawie.