Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Gminy i Miasta M. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Gminy i Miasta M. a Burmistrzem Miasta i Gminy J. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. G. w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności postanawia oddalić wniosek.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M., działający z upoważnienia Burmistrza Gminy i Miasta M., pismem z dnia [...] lutego 2017 r. na podstawie art. 22 § 3 pkt 2 k.p.a. w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy M. a Burmistrzem Miasta i Gminy J. przez wskazanie Burmistrza Miasta i Gminy J. (Ośrodka Pomocy Społecznej w J.) jako organu właściwego w sprawie udzielania pomocy E. G., przebywającemu na terenie Jędrzejowa, ostatnio zameldowanemu na pobyt stały w M. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] grudnia 2016 r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. wpłynęła z Ośrodka Pomocy Społecznej w J. dokumentacja dotycząca wydania E. G. decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz wniosek w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U 2016. 718 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) w związku z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Stosownie zaś do art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego, za wyjątkiem określonych w pkt 2-4 tego przepisu, rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
Warunkiem wskazania organu właściwego na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a. jest istnienie sporu o właściwość w znaczeniu prawnym. Z istoty sporu o właściwość wynika, że może on zostać rozstrzygnięty, gdy organem właściwym jest jeden z organów pozostających w sporze.
Złożony przez Burmistrza Miasta i Gminy M. wniosek dotyczył rozstrzygnięcia sporu o właściwość (nazwanego we wniosku sporem kompetencyjnym) w dwóch sprawach.
Wniosek w zakresie rozstrzygnięcia sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy M. a Burmistrzem Miasta i Gminy J. w pierwszej sprawie - o potwierdzenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 13 czerwca 2017 r. , sygn. II GW 6/17, wskazując Burmistrza Miasta i Gminy M. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy M. a Burmistrzem Miasta i Gminy J. w drugiej sprawie - wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, nie może być natomiast rozstrzygnięty, ponieważ żaden z tych organów nie jest właściwy do rozpoznania sprawy wskazanej we wniosku.
Orzekanie o niepełnosprawności i o stopniach niepełnosprawności należy bowiem zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U.2016.2046 j.t.) do kompetencji powiatowych (jako organów I instancji) i wojewódzkich zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności(jako organów II instancji).
Skoro zatem ani Burmistrz Miasta i Gminy M., ani Burmistrz Miasta i Gminy J. nie są właściwi do rozpatrzenia sprawy administracyjnej objętej sporem, gdyż właściwy jest inny organ, to wniosek nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu (por. postanowienia NSA z dnia 28 lutego 2007 r., sygn. akt I OW 99/06 i z dnia 8 maja 2008 r., sygn. akt I OW 11/08).
W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 151 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., oddalić wniosek.