Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ sędzia del. WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Swarzędz o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Swarzędz a Burmistrzem Miasta Strzelno w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W. D. o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Strzelno jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Wnioskiem z dnia 4 stycznia 2016 r. Burmistrz Miasta i Gminy Swarzędz wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta i Gminy Strzelno w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W. D. o udzielenie pomocy w formie zasiłku okresowego.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Ośrodek Pomocy Społecznej w Strzelnie przekazał według właściwości miejscowej wniosek W. D. o udzielenie pomocy wraz z wywiadem środowiskowym przeprowadzonym z w/w w miejscu zamieszkania.
Na podstawie otrzymanych dokumentów oraz w toku przeprowadzonego postępowy ustalono, iż W. D. obecnie posiada swoje centrum życiowe w M. gm. Strzelno. Zamieszkuje bowiem we wspólnocie "[...]", M. [...] Strzelno, gdzie jest zameldowany na pobyt czasowy do 31.03.2016 r. Ustalono, iż zameldowanie czasowe pod powyższym adresem zainteresowany posiada od 25.09.2014 r.
Na terenie Gminy Swarzędz W. D. posiadał następujące okresy stałego zameldowania: 30.05.1977 - 24.07.1996, 13.11.1998 - 21.08.2002, 14.10.2002 - 9.08.2005 r. Zaświadczenie wystawione przez Urząd Miasta i Gminy w Swarzędzu wskazuje, iż w okresie od 10.08.2005 r. do 13.09.2014 r. Pan W. D. nie posiadał żadnego miejsca zameldowania.
W toku podjętych przez OPS w Swarzędzu czynności ustalono, iż pod adresem ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, tj. 62-020 Swarzędz, os. [...] zamieszkuje ojciec Pana W. D. - Pan M. D., który nie utrzymuje kontaktu z synem od lat 90-tych, w/w osoba oświadczyła, iż nie ma możliwości powrotu Pana W. D. pod w/w adres. Ponadto, na terenie Gminy Swarzędz pod adresem os. [...] (S2-- 020 Swarzędz zamieszkuje matka zainteresowanego - Pani J. D. jednak w/w także nie - widzi możliwości zamieszkania Pana W. D. pod w/w adresem, nie utrzymuje kontaktów z synem od wielu lat.
Pan D. skoncentrował swoją aktywność życiową w gminie Strzelno, dokonując załatwiania swoich bieżących istotnych spraw - korzystanie z pomocy MGOPS w Strzelnie, zarejestrowanie jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w M. Wspólnota "[...]" nie jest placówką pobytu dla osób bezdomnych, co potwierdza załączona do wywiadu środowiskowego charakterystyka wspólnoty.
W ocenie wnioskodawcy powyższe fakty wskazują, iż Pan W. D. nie jest osobą bezdomną w myśl art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, a zatem nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie art. 101 ust. 2 w/w aktu prawnego. W myśl art. 101 ust. 1 wskazanej ustawy właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o udzielenie pomocy. Jedynie w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo gminą jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Ustawa o pomocy społecznej nie precyzuje definicji "miejsca zamieszkania", a zatem należy odnieść się do Kodeksu cywilnego, którego art. 25 stanowi, iż miejscem zamieszkania jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Pan W. D. faktycznie w sensie fizycznym przebywa w gminie Strzelno oraz, jak wskazuje oświadczenie zainteresowanego z dnia 2.12.2015 r., dobrowolnie udał się do Markowic prosto po pobycie w szpitalu w Gnieźnie. Zdaniem wnioskodawcy można zatem uznać, że wiąże swoją przyszłość z gminą Strzelno, gdyż tam założył ośrodek swoich osobistych interesów.